致公黨曲靖市委：

你提出的《關(guān)于加強(qiáng)對南盤江沿岸道路修復(fù)養(yǎng)護(hù)的提案》（第263號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

根據(jù)市委、市人民政府關(guān)于南盤江綜合治理的部署及總體規(guī)劃、實(shí)施方案的要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施南盤江中心城區(qū)沾益段曲勝高速公路橋至三寶橋頭大橋24公里的綜合治理工程，分兩期進(jìn)行建設(shè)。

一期工程計(jì)劃征地1080.62畝、拆除房屋9.93萬平方米，投資8.44億元，主要實(shí)施兩岸堤頂路、綠化景觀、燈光亮化、功能服務(wù)區(qū)、地下管線、西河橋等工程建設(shè)，2018年3月20日開工建設(shè)。二期規(guī)劃實(shí)施麒麟?yún)^(qū)西河口至東繞城高速公路段14.6公里，東岸控制50米、西岸100米，計(jì)劃拆除房屋51.57萬平方米，建設(shè)村莊聯(lián)絡(luò)線、濕地、苗圃基地等，2019年9月啟動(dòng)前期工作。為解決資金瓶頸問題，經(jīng)2019年11月20日五屆第46次市人民政府常務(wù)會(huì)審議同意，決定將一期工程與二期工程合并包裝為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行融資建設(shè)，計(jì)劃總投資32.99億元。

二、項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在的問題

（一）完成一期主體工程建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目融資工作。2018年3月12日，市人民政府召開南盤江綜合治理工程指揮部全體會(huì)議，安排部署工程建設(shè)任務(wù)，印發(fā)《曲靖市南盤江綜合治理工程實(shí)施方案》，3月20日施工隊(duì)伍進(jìn)場施工，全面啟動(dòng)一期工程建設(shè)，截至2021年12月，累計(jì)完成投資9.14億元，拆遷房屋10.89萬平方米，建成巡河道路（雙向）48公里，種植行道樹及喬木12376株、地被植物37.4萬平方米，建成游園6個(gè)，西河橋建成通車，除路燈亮化、交通工程和部分游園外，完成了主要工程內(nèi)容的建設(shè)任務(wù)。

（二）暫停工程實(shí)施，系統(tǒng)謀劃流域綜合治理。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)），進(jìn)一步從嚴(yán)管控建設(shè)用地。為深刻汲取馬龍龍湖建設(shè)項(xiàng)目違法用地的教訓(xùn)，市人民政府安排對項(xiàng)目規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃占用基本農(nóng)田，不符合土地利用總體規(guī)劃。為規(guī)避用地政策風(fēng)險(xiǎn)，市人民政府決定暫停工程實(shí)施，同步啟動(dòng)南盤江中心城區(qū)段流域河道水體、污水管網(wǎng)、兩岸道路交通、征地拆遷情況調(diào)查，并委托云南省環(huán)境科學(xué)研究院深入調(diào)查研究，編制《南盤江綜合治理技術(shù)報(bào)告》《南盤江中心城區(qū)段綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，系統(tǒng)謀劃流域系統(tǒng)治理，分期分批實(shí)施綜合治理項(xiàng)目，將本項(xiàng)目作為南盤江流域系統(tǒng)治理中的一個(gè)子項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施。

（三）建成道路及設(shè)施存在的問題。由于工程建設(shè)暫停，加之項(xiàng)目基本建設(shè)手續(xù)不完善，一期工程完工內(nèi)容暫時(shí)無法單獨(dú)驗(yàn)收和移交，道路交通管控責(zé)任難于落實(shí)到位。按照施工圖設(shè)計(jì)，堤頂路定位為慢行系統(tǒng)，設(shè)計(jì)限速15km/h、限載10噸、限高2.5m，不允許重載車輛通行，遠(yuǎn)期目標(biāo)是建設(shè)為馬拉松和自行車賽道。2019年3月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安排在堤頂路節(jié)點(diǎn)安裝了20套限高限寬門架（麒麟17套、沾益3套），按照交警部門的要求，設(shè)置了限行限載標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，安裝了限速帶，明令禁止重載貨車進(jìn)入堤頂路行駛，限制其他車輛通行。

堤頂路通車后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安排專人24小時(shí)值守，但因缺乏強(qiáng)制管理手段，經(jīng)常發(fā)生大型重載車輛闖桿通行，多次損毀限高門架，施工單位多次報(bào)警，公安部門多次接警處理，但效果不明顯，造成多段路面下沉開裂、路基損毀，引發(fā)多處河堤滑移垮塌，路面開裂達(dá)4.6公里，路基下沉達(dá)3.61公里，河堤滑移垮塌247米。你們在263號(hào)提案中指出的“南盤江沿岸（麒麟水鄉(xiāng)至珠街路口近4千米）公路有10余處嚴(yán)重破損，車輛通行時(shí)塵土飛揚(yáng)”即為受損比較嚴(yán)重的一段。你們在調(diào)研該段道路情況時(shí)，正趕上麒麟?yún)^(qū)水務(wù)部門實(shí)施省級(jí)資金支持的河堤開挖砌筑工程施工，施工車輛頻繁通行，沿途渣土、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，路面、路基損壞進(jìn)一步加劇。自2019年3月至今，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織對損壞的限高門架、路面、垮塌河堤進(jìn)行了多次修復(fù)，累計(jì)投入維修資金2889萬元，但仍然沒能完全控制損毀的一再發(fā)生。根據(jù)市委、市人民政府南盤江綜合治理專題會(huì)議關(guān)于“南盤江綜合治理工程完工后全部無償移交屬地麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)”的要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局多次協(xié)調(diào)將限高門架、道路移交麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)管理，同時(shí)劃撥60萬元資金給屬地麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)作為限高門架管理工作經(jīng)費(fèi)。麒麟?yún)^(qū)三寶街道主動(dòng)接管了4座限高門架，嚴(yán)格落實(shí)貨車通行管控措施，三寶街道轄區(qū)自紅星大橋至溫泉橋頭大橋路面完好，未發(fā)生明顯損毀。其余16座限高門架鑰匙已經(jīng)交由沿線的街道、社區(qū)保管，屬地暫未安排人員進(jìn)行管理。

三、工作推進(jìn)情況

（一）爭取國土空間規(guī)劃調(diào)整，解決用地合規(guī)性問題。

結(jié)合國家、省、市國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定工作安排，曲靖市各有關(guān)部門在“三區(qū)三線”劃定時(shí)優(yōu)先考慮了南盤江流域中心城區(qū)段的空間需求，積極舉證，按照規(guī)則開展基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，劃定成果已于2022年10月14日經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)實(shí)施，工程建設(shè)范圍內(nèi)已經(jīng)不涉及基本農(nóng)田，但未納入城市開發(fā)邊界內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)用地需單獨(dú)報(bào)批解決。目前，正在按照調(diào)整方案推進(jìn)用地調(diào)查工作。

（二）編制南盤江中心城區(qū)段流域系統(tǒng)治理規(guī)劃，實(shí)施系統(tǒng)治理。2022年7月12日《曲靖市南盤江中心城區(qū)段綜合治理三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》正式印發(fā)實(shí)施，行動(dòng)方案對北起沾益花山工業(yè)園區(qū)、南至陸良響水壩范圍內(nèi)流域水環(huán)境綜合治理進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，確定了“通過三年攻堅(jiān)治理……南盤江干流及主要支流臨水100米以內(nèi)村莊生活污水全收集、全處理，農(nóng)業(yè)面源污染防治有所突破……”的總體目標(biāo)要求，按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活水污染的不同特點(diǎn)和規(guī)模，確定了綜合治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，將南盤江中心城區(qū)段環(huán)境綜合整治作為一個(gè)重大項(xiàng)目優(yōu)先推動(dòng)實(shí)施。

（三）優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，著力推動(dòng)存在問題解決。根據(jù)《曲靖市南盤江中心城區(qū)段綜合治理三年行動(dòng)方案（2022—2024）》，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及時(shí)委托天津市政設(shè)計(jì)院對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在項(xiàng)目名稱和總投資不突破的情況下，取消原規(guī)劃占用基本農(nóng)田的村莊聯(lián)絡(luò)線（還建道路）、苗圃、濕地建設(shè)內(nèi)容，將建設(shè)內(nèi)容調(diào)整為南盤江兩岸巡河道路及河堤綠化、沾益段生態(tài)廊道及防洪應(yīng)急通道項(xiàng)目、南盤江及其支流河道截污項(xiàng)目、曲靖中心城區(qū)空白區(qū)管網(wǎng)工程、南盤江（白石江支流）綜合整治工程、市政道路雨污分流項(xiàng)目等6大工程，著力解決中心城區(qū)河道截污、治污方面的突出問題，將有限的資金用于提升污水集中收集、集中處理水平，基本消除中心城區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從2022年7月起，市人民政府多次召開會(huì)議研究方案調(diào)整，經(jīng)過多輪修改完善，基本確定了新的建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施方案。待市人民政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)后即可重啟項(xiàng)目建設(shè)，續(xù)建一期工程沒有完成的路燈照明、慢行系統(tǒng)完善等工程，加快二期工程實(shí)施。全部工程完工驗(yàn)收后，按照項(xiàng)目實(shí)施方案將項(xiàng)目移交屬地麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)管理，協(xié)調(diào)各責(zé)任單位落實(shí)責(zé)任，建立市、區(qū)、街道各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，嚴(yán)格交通管控，規(guī)范道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，保護(hù)好建設(shè)成果，確保建設(shè)成效，從根本上解決道路交通管控、養(yǎng)護(hù)維修等問題。

四、下步工作

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將進(jìn)一步落實(shí)南盤江曲靖中心城區(qū)段綜合治理工程統(tǒng)籌職責(zé)，強(qiáng)化與自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革委等部門和屬地麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，一是督促屬地責(zé)任單位全面落實(shí)道路交通管控和保通責(zé)任，由麒麟?yún)^(qū)水務(wù)部門按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對施工損毀的麒麟水鄉(xiāng)至珠街大橋段路面路基進(jìn)行修復(fù)，協(xié)調(diào)施工單位克服困難，解決好項(xiàng)目重啟建設(shè)前的維護(hù)管理問題；二是盡快完善項(xiàng)目用地、規(guī)劃、可研調(diào)整等前期審批手續(xù)；三是組織中標(biāo)社會(huì)資本方、咨詢單位、可研編制單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提高工作效率，加快完成可研、實(shí)施方案的報(bào)批工作；四是增進(jìn)與擬合作銀行的協(xié)調(diào)對接，推進(jìn)融資貸款審批，落實(shí)建設(shè)資金，全面完成工程建設(shè)任務(wù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及相關(guān)部門將以你們的建議為契機(jī)，推動(dòng)南盤江曲靖中心城區(qū)段的保護(hù)、建設(shè)工作走深走實(shí)，保護(hù)好我們的母親河，共建美麗南盤江，切實(shí)提升兩岸群眾的獲得感、幸福感。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2023年9月26日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）