九三學社曲靖市委員會：

你們提出的《關于“深入推進礦山生態(tài)修復 加快綠色高質量發(fā)展”的提案》（第86號），交由市人民政府辦理，經認真研究，現答復如下：

一、全市礦山基本情況

（一）持證礦山基本情況。全市現有持證礦山601個，其中，煤礦113個，非煤礦山488個(金礦1個、銅5個、錳礦1個、鐵礦4個、鉛鋅礦15個、礦泉水1個、磷礦7個、硫鐵礦2個、高嶺土1個、膨潤土2個、建筑用砂石土類礦山449個）。探礦權182個，其中：煤礦102個、磷礦19個、其它礦61個。持證礦山嚴格履行《土地復墾條例》《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》《云南省礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法》《云南省自然資源廳關于礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案合并備案等有關事項的通知》法規(guī)政策規(guī)定，建立完善《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》審查備案制度和礦山地質環(huán)境治理恢復基金和預存土地復墾費用監(jiān)管制度，督促礦業(yè)權人嚴格按照《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》依法履行礦山生態(tài)修復責任義務，對符合礦山“邊開采、邊治理”條件的，嚴格督促礦山企業(yè)執(zhí)行“邊開采、邊治理”規(guī)定，開展礦山生態(tài)修復工作。2020年以來，全市累計督促378個礦山履行生態(tài)修復主體責任，修復礦山面積約649.47公頃。

（二）歷史遺留礦山生態(tài)修復情況：按照自然資源部和云南省自然資源廳關于開展歷史遺留礦山核查工作要求，全面完成了歷史遺留廢棄露天礦山核查工作，查清了曲靖市歷史遺留礦山分布、損毀土地面積和存在的主要生態(tài)環(huán)境問題、擬修復方向等基本情況，最終自然資源部審定納入歷史遺留廢棄礦山圖斑2615個，占損面積5.49萬畝。通過開展廢棄礦山核查、制定三年行動計劃、成立工作專班、制定年度計劃、印發(fā)實施方案、學習借鑒經驗、<“安排”和“部署”語意重復>、分析研判、跟蹤調度、引進社會資本、強化組織領導和爭取省級專項資金支持等工作，采取自然修復、輔助再生、生態(tài)重建、轉型利用等方式，充分運用市場化引進社會資本參與推進廢棄露天礦山生態(tài)修復。截至目前，全市已修復歷史遺留廢棄露天礦山圖斑981個，修復面積1.9萬畝，尚未修復治理圖斑1634個，未修復面積3.59萬畝。

二、提案建議落實情況

（一）針對加強部門聯動，凝聚工作合力的建議落實情況。根據市政府工作安排，市自然資源和規(guī)劃局牽頭制定了《曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2022—2024 年）》《曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復實施方案》，《實施方案》經多次討論研究，并征求各縣（市、區(qū)）和市直有關部門意見建議，通過市司法局合法性審查，分管副市長專題研究，向省委常委、市委李書記作了專題匯報，經市政府常務會議審議通過，于2023年5月11日印發(fā)實施。成立了以分管副市長任組長，市直有關單位和9個縣（市、區(qū)）政府主要領導為成員的工作領導小組，明確部門職責，形成凝聚合力。根據《曲靖市人民政府辦公室關于加快推進實施歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復的通知》（曲政辦函〔2023〕99 號）要求，9個縣（市、區(qū)）嚴格落實礦山生態(tài)修復屬地主體責任，參照市級成立縣級工作領導小組，組建工作專班，全面統籌縣級有關部門制定完善有關配套政策措施，細化操作程序，統籌推進本地區(qū)歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復項目實施。

（二）針對加強規(guī)劃引領統籌工作部署的建議落實情況。為全面統籌布局空間生態(tài)修復，以規(guī)劃引領為目標，一是將生態(tài)修復納入《國土空間總體規(guī)劃》統籌布局，全面啟動《曲靖市國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃》編制工作，目前《專項規(guī)劃》編制已完成部門征求意見和專家評審工作，正在進一步修改完善；二是組織編制了《曲靖市歷史遺留礦山生態(tài)修復可行性研究報告》，并獲市發(fā)改委批復實施；三是組織編制了《珠江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復項目實施方案》和《會澤縣歷史遺留礦山生態(tài)修復項目實施方案》，爭取省級專項資金支持，《珠江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復項目實施方案》經省級組織專家評審，排16個州市申報方案第一名，并首批爭取到省級專項資金1843萬元專項用于珠江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留礦山70個圖斑的修復工作。四是按照歷史遺留礦山編制“一礦一策”原則，指導縣級編制了縣級歷史遺留礦山實施方案，形成上下一致的歷史遺留廢棄露天礦山信息數據庫，建立市級礦山生態(tài)修復項目庫，為實施礦山生態(tài)修復規(guī)劃、部署項目工程及完善礦山修復政策提供決策支撐，9個縣（市、區(qū)）縣級歷史遺留礦山實施方案已完成編制，并通過專家審查。

（三）針對完善基金管理強化資金保障的建議落實情況。為貫徹落實《財政部 國土資源部 環(huán)境保護部關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（財建〔2017〕638號）和《云南省財政廳 云南省自然資源廳關于印發(fā)云南省礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法的通知》（云財規(guī)〔2019〕4號）等有關法規(guī)政策要求，明確采礦權人礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾的法定義務與主體責任。曲靖市先行先試，市自然資源和規(guī)劃局、市財政局聯合制定下發(fā)了《關于規(guī)范礦山地質環(huán)境治理恢復基金與土地復墾費用監(jiān)督管理的通知》，進一步明確了基金提取和監(jiān)管責任，嚴格落實“三方”共同監(jiān)管，確保礦山生態(tài)修復基金計提到位、有效監(jiān)管、合理使用，充分發(fā)揮基金在礦山生態(tài)修復方面的作用。目前，國家正在組織修訂《中華人民共和國礦產資源法》，修訂的礦產資源法中新增加了礦區(qū)生態(tài)修復專章，待新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》修訂印發(fā)執(zhí)行后，在結合國家、省新修訂的有關礦產資源法律法規(guī)從市級層面研究制訂《礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法》。

（四）針對激發(fā)市場活力推動社會參與的建議落實情況。根據《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復實施方案的通知》（曲政辦函〔2023〕46號）明確，為切實解決政府財政投入資金保障不足的問題，保障生態(tài)修復項目在政府可控范圍內有效實施，做到礦山生態(tài)保護修復與社會資本投入雙贏。由市人民政府授權市自然資源和規(guī)劃局為項目實施主體，通過公開招標方式引入社會投資主體，統一負責全市范圍內歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復項目的投資和修復工程的組織實施。取股權合作、組建投資運營公司、礦山治理+產業(yè)開發(fā)、礦山治理+資源開發(fā)等創(chuàng)新投融資模式，增強項目融資能力，推動形成“按規(guī)劃、帶項目、配資源”的市場化運作機制，實現政府與投資主體的多元合作和共贏關系。市自然資源和規(guī)劃局通過公開招投標方式，確定了曲靖市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復的聯合社會投資人，目前已完成合作投資協議簽訂，社會投資人正在組織開展項目前期詳細調查勘測和方案設計等工作。正逐步構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)保護修復治理新模式。

（五）針對用活用好政策拓寬修復模式的建議落實情況。根據《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復實施方案的通知》（曲政辦函〔2023〕46號）明確，社會投資主體可在項目區(qū)及周邊區(qū)域采取“生態(tài)保護修復+產業(yè)導入”方式，獲取修復后的土地等有關自然資源、資產使用權或者特許經營權發(fā)展適宜產業(yè)；可無償使用削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程新產生的及原有的土石料修復本項目，如有剩余，由縣（市、區(qū)）人民政府依托公共資源交易平臺處置，處置收益優(yōu)先用于本地區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復；可按照EOD模式積極實施環(huán)境治理、儲備林、碳匯、綠色礦山產業(yè)升級及山水林田湖草沙一體化保護等項目實施，以獲取獎補資金或其他資金支持；可與按照投資主體實施歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復產生補充耕地指標、騰退的建設用地指標、建設項目使用林地定額、新增耕地占補平衡指標等生態(tài)修復產品產生合理收益。切實通過用活用好政策拓寬修復模式，加強政策與社會投資主體項目資金整合與合理利用，形成合力，切實提高歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復治理新成效。

（六）針對加強督察執(zhí)法，健全長效機制的建議落實情況。市自然資源和規(guī)劃局組織開展了煤礦以及非煤礦山的私挖盜采行為專項督察執(zhí)法行動，堅持“屬地管理、精準施策、依法依規(guī)、嚴格執(zhí)法”的原則，結合曲靖市礦產資源的實際和特點，以問題為導向，舉一反三、突出重點，制定嚴密措施，落實工作責任，綜合運用經濟、法律、行政等手段。通過礦產資源督察和礦產衛(wèi)片執(zhí)法，組織開展巡查檢查以及查處典型案件，嚴厲打擊礦產資源領域私挖盜采違法行為，切實提高礦產資源保護和開發(fā)管理水平，增強全市依法依規(guī)開發(fā)利用礦產資源，努力推動全市礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設。2023年以來，全市自然資源系統持續(xù)開展“打非治違”，重點排查環(huán)境敏感區(qū)等重點區(qū)域，對違法開采礦產資源行為嚴厲打擊，持續(xù)開展礦產資源領域“打非治違”不松懈。目前，全市累計組織巡查1185次，出動巡查人員3728人次，出動車輛1291車次，排查煤礦189礦次、非煤礦山1098礦次、未設置過礦業(yè)權的盜采點280個，封堵地下井(硐)2503個，露天恢復治理8個，立案查處17件，罰款14.9755萬元，沒收違法所得、沒收非法財物15.0909萬元，移交公安機關追究刑事責任4件。

三、下步工作措施

礦山生態(tài)保護修復是守住自然生態(tài)安全邊界、促進自然生態(tài)系統整體改善的重要措施。下步工作中，將以認真辦好本次重點提案為契機，從以下方面持續(xù)抓好工作。

（一）加強組織領導，統一思想認識。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和省、市工作安排，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦重點領域，激發(fā)市場活力，持續(xù)構建政府、企業(yè)、社會共同參與的歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復機制，進一步制定完善相關配套政策措施，細化操作流程，形成協同推進的工作合力。

（二）拓寬資金保障，用活用好政策。推動落實將歷史遺留礦山生態(tài)修復經費列入財政預算，積極引導社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復，拓寬資金籌集渠道，按照“誰修復、誰受益”的原則，引導社會資本參與。切實推動將歷史遺留礦山修復與鄉(xiāng)村振興建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等有機結合，加強政策與項目資金整合與合理利用，形成合力，切實提高歷史遺留礦山修復治理效果。

（三）壓實工作責任，強化修復監(jiān)管。進一步落實各縣（市、區(qū)）主體責任，形成全市一盤棋、一體化推進實施，重點推進城市面山、重要節(jié)點環(huán)境修復整治，持續(xù)加大對礦山生態(tài)修復的日常監(jiān)管，強化年度礦山生態(tài)修復工作落實，將“礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾方案”編制實施、礦山地質環(huán)境基金建立等要素納入礦業(yè)權管理，加強監(jiān)督生產礦山企業(yè)履行生態(tài)修復主體責任，切實避免產生新的歷史遺留礦山問題。

（四）加強宣傳引導，建立長效機制。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，宣傳開展歷史遺留礦山生態(tài)修復的重要意義，凝聚社會共識，贏得社會的理解支持，發(fā)揮先進典型示范帶動作用，建立健全常態(tài)長效礦山管理機制，強化礦產資源管理對自然生態(tài)的源頭保護作用，形成在建、生產和歷史遺留礦山綜合治理新局面，全面提升曲靖市礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理水平，切實推動礦山生態(tài)修復取得重大進展和明顯成效，為推進綠美礦山、美麗曲靖做出新貢獻。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年10月29日

（聯系單位：市政府辦公室秘書四科  聯系電話：0874—3125954）