民建曲靖市委：

你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)后疫情時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的提案》（第65號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

近年來(lái)，曲靖市高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來(lái)抓。一是先后出臺(tái)《曲靖市發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)全面消除“空殼村”“薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃”》《中共曲靖市委組織部 曲靖市財(cái)政局 曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于做好2019年度扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施工作的通知》等一系列政策措施，成立曲靖市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作專班。2019—2023年，全市共有602個(gè)村（社區(qū)）獲得每村50萬(wàn)元（70萬(wàn)元）集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目。二是充分利用農(nóng)村承包土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤(pán)活集體“三資”，讓集體“三資”保值增值。2022年，全市1608個(gè)村（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入17.28億元、同比增8.6%，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到7萬(wàn)元以上。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

《曲靖市實(shí)施“三個(gè)一批”工程發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》提出目標(biāo)任務(wù)：確保全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入2023年全部達(dá)10萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）達(dá)50個(gè)以上，2024年全部達(dá)12萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）達(dá)60個(gè)以上，2025年全部達(dá)15萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）達(dá)80個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)“村村十五萬(wàn)、百萬(wàn)村倍增”。

（一）托底消除一批薄弱村。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以下且無(wú)資源、無(wú)資金、無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)能力的薄弱村，縣級(jí)按10萬(wàn)元、12萬(wàn)元、15萬(wàn)元的目標(biāo)建立分年度托底達(dá)標(biāo)機(jī)制。通過(guò)整合財(cái)政資金、市場(chǎng)融資等方式籌集資金，采取抱團(tuán)發(fā)展、異地置業(yè)等模式，實(shí)施有固定資產(chǎn)且收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，按每年不低于5%的收益予以托底，確保薄弱村穩(wěn)定增收。

（二）自主發(fā)展一批潛力村。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)—100萬(wàn)元或有一定資源資金、發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展能力較強(qiáng)的潛力村，每年市縣財(cái)政分別安排不少于2000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元資金，對(duì)新建項(xiàng)目多、收入增加快的給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，激勵(lì)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，深挖資產(chǎn)資源潛力，綜合運(yùn)用支持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策清單、曲靖市新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式指引庫(kù)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓寬增收渠道，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。

（三）集中提升一批富裕村。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入100萬(wàn)元以上的富裕村，以建強(qiáng)基層黨組織為核心，全面重塑集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織等各類(lèi)組織體系，激活農(nóng)民主體、鄉(xiāng)村資源、社會(huì)力量三方動(dòng)能，切實(shí)做好“土特產(chǎn)”文章，健全鄉(xiāng)村發(fā)展的利益共享、增值、分配機(jī)制，集中資金、資源、人才建設(shè)更多立得住、叫得響、可持續(xù)、能復(fù)制的鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目，打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展活力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的富裕村。

三、對(duì)標(biāo)對(duì)表，制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）充分發(fā)揮基層組織和鄉(xiāng)村能人的引領(lǐng)作用。一是加大全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”及經(jīng)營(yíng)管理人員技能和水平。2023年，組織10余批120人以上的培訓(xùn)班，共培訓(xùn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、管理人、村組干部、市場(chǎng)主體、高素質(zhì)農(nóng)民、種植養(yǎng)殖大戶等1500余人。二是將回鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、成功人士、退休人員等擇優(yōu)吸納到集體經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)辦的實(shí)體中，充分發(fā)揮駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)員、科技特派員等協(xié)助指導(dǎo)作用，公開(kāi)招聘鄉(xiāng)村CEO和經(jīng)營(yíng)管理人才。三是加快數(shù)字賦能，統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+電商”等模式，引進(jìn)知名電商平臺(tái)，培育本土電商企業(yè)和品牌，線上線下結(jié)合，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)字信息支撐。四是建立健全“誰(shuí)領(lǐng)辦、誰(shuí)受益，誰(shuí)創(chuàng)辦、重獎(jiǎng)?wù)l”的集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理人員要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，科學(xué)防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。六是不斷提升集體經(jīng)濟(jì)組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平，正確處理好公積金、股金返還等利益，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加收入，做好改善民生事業(yè)，提升農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和村民共同富裕的目標(biāo)。

（二）有效盤(pán)活農(nóng)村集體“三資”。一是圍繞集體資產(chǎn)家底選擇發(fā)展路徑，立足各村實(shí)際，積極探索直接經(jīng)營(yíng)、區(qū)域聯(lián)合、社企合作等多種類(lèi)型的組織形式。截至目前，全市成立集體經(jīng)濟(jì)組織5158個(gè)，共清查村組集體資產(chǎn)279.87億元，累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地327.2萬(wàn)畝。二是推廣典型引路法，盤(pán)活集體“三資”，培育一批收入穩(wěn)定、監(jiān)管健全、運(yùn)行規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，形成全市上下大抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的氛圍。三是深度挖掘農(nóng)村集體自然資源、生態(tài)資源、歷史人文資源，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招標(biāo)、公開(kāi)招租的方式，提升集體資源、資產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值。通過(guò)“活期改定期”，增加集體資金收益。四是把集體“三資”同產(chǎn)業(yè)振興緊密銜接，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，形成多元化融合發(fā)展。五是加大金融支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持開(kāi)發(fā)性中長(zhǎng)期信貸服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計(jì)劃，適當(dāng)下放對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸審批權(quán)限，在貸款的準(zhǔn)入條件、審批流程、貸款期限、利率政策等方面給予從寬從優(yōu)。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”能力。一是強(qiáng)化政策實(shí)施。深入貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳關(guān)于印發(fā)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制助農(nóng)增收10種參考模式和我省實(shí)踐案例的通知》《曲靖市黨建引領(lǐng)基層戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動(dòng)的實(shí)施方案》，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作聯(lián)合，積極拓展利益聯(lián)結(jié)的方式和途徑。二是因地制宜探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展實(shí)施資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型等多種模式項(xiàng)目，也可以融合多種模式實(shí)施復(fù)合型項(xiàng)目。2022年，全市向省級(jí)推送集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例13篇，入選省級(jí)書(shū)籍5篇，為全省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了參考借鑒。三是規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織管理，加強(qiáng)集體“三資”管理，建立健全資產(chǎn)管理、收益分配和財(cái)務(wù)管理制度，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。四是搶抓發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持政策機(jī)遇，爭(zhēng)取財(cái)政、土地、金融、項(xiàng)目、人才、數(shù)字賦能等方面的扶持。五是加大財(cái)政扶持，建立健全多元投入保障機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的投入格局。市級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)原本基礎(chǔ)薄弱、通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展取得較大突破且具備長(zhǎng)效發(fā)展?jié)摿Φ牡湫痛?。六是加大土地支持，在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；充分利用村莊規(guī)劃契機(jī)，預(yù)留一定的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。七是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。八是加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品供給，培養(yǎng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，支持村集體與電商企業(yè)合作，搭建特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、農(nóng)家小吃等線上宣傳、展示、交易平臺(tái)，帶動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)證化。全市通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)。一是通過(guò)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”程序，將集體“三資”融入市場(chǎng)，充分發(fā)揮集體“三資”效能，增加集體經(jīng)濟(jì)收入和集體成員收入。二是通過(guò)股份形式把集體土地、農(nóng)民承包土地連片整治，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使集體同集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益緊密聯(lián)結(jié)在一起。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）