九三學(xué)社曲靖市委：

你們提出的《關(guān)于綜合施策推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的提案》（第81號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、高位推動，集體經(jīng)濟快速發(fā)展

曲靖市堅持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)民增收的重要舉措來抓，出臺了一系列政策措施，實施好2019—2023年中央、省扶持壯大集體經(jīng)濟項目。2022年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入達17.28億元、同比增8.6%，其中，經(jīng)營性收入達8.23億元、占47.6%；集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入全部達到7萬元以上，其中，7—10萬元村937個、占1608個的58.3%，10—50萬元村579個、占36.0%，50萬元以上村92個、占5.7%。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，增強集體經(jīng)濟發(fā)展后勁

印發(fā)《曲靖市實施“三個一批”工程發(fā)展新型集體經(jīng)濟行動方案》，提出目標(biāo)任務(wù)：全面實施“托底消除一批薄弱村、自主發(fā)展一批潛力村、集中提升一批富裕村”“三個一批”工程，確保全市村集體經(jīng)營性收入2023年全部達10萬元以上、100萬元以上的村（社區(qū)）達50個以上，2024年全部達12萬元以上、100萬元以上的村（社區(qū)）達60個以上，2025年全部達15萬元以上、100萬元以上的村（社區(qū)）達80個以上，實現(xiàn)“村村十五萬、百萬村倍增”。

三、圍繞目標(biāo)，制定集體經(jīng)濟發(fā)展措施

（一）實施“四級共抓”行動，構(gòu)建組織化發(fā)展體系。一是市級統(tǒng)籌建體系，健全“全市一張圖、一縣一規(guī)劃、一鄉(xiāng)一計劃、一村一方案”機制體系，掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)推進。二是縣級整合籌資金，依托原有的扶貧開發(fā)公司，將涉農(nóng)財政資金注入縣級公司，統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色品牌。三是鄉(xiāng)級主抓全面推，整合分散于不同村的“三資”，通過多村合作實現(xiàn)數(shù)量擴增或組合優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委從未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員公司法人代表，負責(zé)村級公司項目、財務(wù)、業(yè)務(wù)等全面管理。四是村級主責(zé)強增收，挖掘盤活現(xiàn)有資源，增強集體經(jīng)濟造血功能。推行村級黨組織書記兼任公司法定代表人，“兩委”成員與公司管理人員兼職不兼薪。

（二）實施“四庫共建”行動，構(gòu)建清單化管理體系。一是建立收入監(jiān)測庫，建立全市村集體經(jīng)營性收入“一圖一庫”動態(tài)管理模式，按照“村研判、鄉(xiāng)審核、縣認定、市會審”的程序，每年根據(jù)村集體上年度經(jīng)營性收入，制定增收計劃，明確發(fā)展措施，實行建庫動態(tài)管理。二是建立資源管理庫，對全市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村組國有和集體資源資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟合同，逐鄉(xiāng)逐村全域摸排、逐項清底，確保鄉(xiāng)村公共資源應(yīng)收盡收。三是建立項目儲備庫，嚴(yán)格“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”的入庫程序，原則上儲備項目投資不低于上年實際投入資金量的120%、不高于200%，建立發(fā)展新型集體經(jīng)濟項目庫。四是建立模式指引庫，認真梳理總結(jié)實踐中成熟的經(jīng)營模式，建立和動態(tài)完善發(fā)展模式指引庫。

（三）實施“四力共提”行動，構(gòu)建多元化保障體系。一是提升資產(chǎn)變現(xiàn)力，由村級公司統(tǒng)一運營村（社區(qū)）和村（居）民小組“三資”，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易體系，依托云南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)開展網(wǎng)上交易。二是提升資金驅(qū)動力，按鄉(xiāng)村振興銜接資金不低于60%、滬滇協(xié)作資金不低于70%、水庫移民后續(xù)發(fā)展資金不低于50%的比例整合財政涉農(nóng)資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟。將征地拆遷補償費和土地流轉(zhuǎn)費集體部分不低于50%、社會捐贈、集體資產(chǎn)處置收入、村組集體賬戶閑置2年以上資金等整合注入村級公司。三是提升人才引領(lǐng)力，鼓勵具備條件的鄉(xiāng)村兩級公司市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，探索周末鄉(xiāng)村CEO、周末工程師等方式，多渠道引入有能力、會經(jīng)營的優(yōu)秀人才。四是提升政策保障力，出臺《曲靖市支持新型集體經(jīng)濟發(fā)展政策清單》，從財政扶持、稅費優(yōu)惠、資產(chǎn)注入、土地保障、人才支持、結(jié)對幫扶、審批服務(wù)等方面，全力推動集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）實施“四制共管”行動，構(gòu)建制度化規(guī)范體系。一是建立收益分配機制，村組（社組）以資源、資產(chǎn)、資金或認繳入股股份經(jīng)濟合作聯(lián)社（公司），村組干部以資金入股，職業(yè)經(jīng)理人以資金入股，集體經(jīng)濟組織成員自愿入股。每年對股權(quán)進行調(diào)整、確認，經(jīng)認定的可分配收益，經(jīng)全體股東同意后按股分紅。二是建立創(chuàng)收獎勵機制，鼓勵村級公司收入正增長且完成年度底線目標(biāo)的村（社區(qū)）從集體股份分紅中提取一定比例資金，根據(jù)工作實績考核給予村組干部獎勵。三是建立風(fēng)險防控機制，統(tǒng)一集體經(jīng)濟合同示范文本規(guī)范，將法律顧問審核環(huán)節(jié)作為簽訂合同決策的前置程序。四是建立容錯糾錯機制，因不可抗因素造成失敗的，免除決策責(zé)任；對收入認定不精準(zhǔn)、分配不規(guī)范、不存在故意侵占財政和集體資金的，不予追責(zé)問責(zé)。

四、積極探索，建立完善集體經(jīng)濟利益分配機制

鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極拓展利益聯(lián)結(jié)的方式和途徑。推廣典型引路法，盤活集體“三資”，培育一批收入穩(wěn)定、監(jiān)管健全、運行規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟強村。強化考核激勵，建立利益聯(lián)結(jié)機制，健全完善“誰領(lǐng)辦、誰受益，誰創(chuàng)辦、重獎?wù)l”的集體經(jīng)濟收益分配機制，集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵包括經(jīng)營性收入和投資收益，不包括各級財政補助資金，主要用于村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、公益金和村組干部待遇補貼等方面。

五、規(guī)范管理，選配好經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭人

強化黨建引領(lǐng)，加強村（社區(qū)）黨組織對集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，集體經(jīng)濟組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展實施資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、商貿(mào)物流型、股份合作型、異地置業(yè)型、聯(lián)動共建型等模式項目，也可以融合多種模式實施復(fù)合型項目。規(guī)范集體經(jīng)濟組織管理，讓集體經(jīng)濟組織成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的市場主體，加強對新型集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，提升駕馭市場經(jīng)濟的能力。

六、把握機遇，爭取項目、資金等多方政策扶持

積極爭取中央、省級財政扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項資金和滬滇協(xié)作資金、定點幫扶資金，實施村級集體經(jīng)濟項目扶持發(fā)展專項預(yù)算經(jīng)費，鼓勵村（社區(qū)）開展農(nóng)村土地綜合整治，依法將廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，通過入市或合作聯(lián)營等方式開發(fā)利用。依法依規(guī)探索開展農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押、復(fù)墾增加的用地指標(biāo)抵押等貸款業(yè)務(wù)。加大金融支持，落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快數(shù)字賦能，統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+電商”等模式，培育本土電商企業(yè)和品牌，線上線下結(jié)合，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)字信息支撐。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）