各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市直有關單位：

《曲靖市主要污染物總量指標交易管理辦法（試行）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室      

2024年9月9日        

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市主要污染物總量指標交易管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為進一步加強主要污染物排放管理，推動環(huán)境資源更加合理高效配置，以有限的環(huán)境容量支撐更大體量、更高質量的經濟發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）精神，結合曲靖實際，制定本辦法。

第二條  全市行政區(qū)域內需開展主要污染物區(qū)域削減和重金屬總量替代的重點行業(yè)建設項目，適用本辦法。

第三條  主要污染物總量指標，包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、顆粒物4個大氣主要污染物指標，化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、總氮（TN）4個水主要污染物指標，鉛、汞、鎘、鉻、砷5個重點重金屬指標。

第四條  主要污染物總量指標交易，堅持“公開、公平、公正”“積極穩(wěn)妥、循序漸進”“政府引導與市場調節(jié)相結合”的原則。

第五條  由市生態(tài)環(huán)境局負責，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合，統(tǒng)籌開展全市主要污染物總量指標交易工作。

第二章  總量儲備庫建立

第六條  市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立全市統(tǒng)一的主要污染物總量指標儲備庫（以下簡稱儲備庫），具體負責儲備庫的入庫、出庫及監(jiān)督管理工作。

第七條  各排污單位“十四五”以來通過源頭替代、治理工程、關停拆除等措施形成的主要污染物減排量，以及擬采取減排措施形成的預計減排量可申請納入儲備庫。

第八條  排污單位形成（包括預計可形成）的主要污染物減排量擬納入儲備庫的，需向所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門提出書面申請，并提交入庫申請表、核算依據(jù)及相關支撐材料，由縣級生態(tài)環(huán)境部門初核后報市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局組織對擬入庫污染物減排量及支撐材料等進行核查，核查通過后予以入庫。

第九條  主要污染物總量指標購買方因未建設或工藝調整等原因造成指標未使用或存在富余的，可再次申請入庫。

第十條  排污單位自愿放棄的主要污染物總量指標，以及排污單位被依法注銷排污許可證前無償取得的主要污染物總量指標，由所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門報市生態(tài)環(huán)境局審核入庫，用于保障全市新興產業(yè)、科技示范等重大項目建設。

第三章  主要污染物總量指標交易管理

第十一條  嚴格落實重點行業(yè)建設項目主要污染物總量區(qū)域削減替代措施，削減替代指標原則上應來源于儲備庫。

第十二條  大氣主要污染物削減替代指標優(yōu)先在建設項目所在縣（市、區(qū)）內進行交易，所在縣（市、區(qū)）指標不能滿足建設項目需求的，在確保所在縣（市、區(qū)）完成空氣質量改善目標的前提下可跨縣（市、區(qū)）進行交易。

第十三條  水主要污染物削減替代指標原則上來源于建設項目所在地同一流域。

第十四條  重點重金屬污染物削減替代指標原則上來源于同一重點行業(yè)內排污單位，當同一重點行業(yè)內排污單位減排量不能滿足建設項目需求時可從其他重點行業(yè)進行交易。

第十五條  結合各地生態(tài)環(huán)境質量狀況，實行主要污染物總量指標差異化削減替代。建設項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質量達到國家或者地方環(huán)境質量標準的指標，實行“等量削減”；未達到國家或者地方環(huán)境質量標準的指標，其對應的主要污染物實行“倍量削減”。建設項目新增的重點重金屬指標原則上實行“等量替代”，納入重金屬污染防控重點區(qū)域的實行“減量替代”，減量替代比例不低于1.2:1。

第十六條  建設單位根據(jù)環(huán)境影響報告書（表）核算主要污染物總量指標需求，從儲備庫內選擇交易對象進行協(xié)商，達成交易意向后向市生態(tài)環(huán)境局提出交易申請，市生態(tài)環(huán)境局確認符合交易條件后可自行開展交易。

第十七條  建設單位需按規(guī)定編制主要污染物區(qū)域削減方案，包括主要污染物削減替代量、削減替代來源等。區(qū)域削減方案需交易雙方及出讓減排量的排污單位所在地縣級人民政府共同確認。

第十八條  主要污染物總量指標交易實行市場調節(jié)價，由交易雙方在自愿、公平、有利于環(huán)境質量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下，自行協(xié)商確定交易價格，采取協(xié)議轉讓等方式進行交易。

第十九條  區(qū)域削減方案經各方確認并完成實質性交易后，由市生態(tài)環(huán)境局完成出庫。

第二十條  出讓減排量的排污單位在交易完成且削減措施完成后30個工作日內，應向市生態(tài)環(huán)境局提出排污許可證變更（注銷）申請，市生態(tài)環(huán)境局審核后依法予以變更（注銷），并載明削減措施、減排量、出讓量和出讓去向等。

第四章  保障和監(jiān)督

第二十一條  各縣（市、區(qū)）應結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質量狀況，深入推進工業(yè)企業(yè)源頭替代、轉型升級、深度治理工程，關停淘汰落后產能，充分挖掘主要污染物減排潛力，有效破解環(huán)境要素制約。

第二十二條  各級各部門應充分利用各類宣傳途徑，向排污單位廣泛開展主要污染物總量指標交易等政策宣傳和解讀，引導排污單位主動治污減排并入庫交易。

第二十三條  市生態(tài)環(huán)境局可通過購買第三方服務等方式做好儲備庫建設及項目入庫、出庫等技術支撐工作，實時更新儲備庫，及時公開有關信息，接受社會監(jiān)督。

第二十四條  出讓減排量的排污單位存在提供虛假材料，導致不存在的總量指標被錯誤入庫或重復交易的，入庫或交易的主要污染物總量指標無效，并依法依規(guī)進行處理。

第五章  附則

第二十五條  本辦法自2024年10月9日起施行，有效期至2027年10月8日。施行過程中國家、省對主要污染物總量指標交易有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。

政策解讀：解讀《曲靖市主要污染物總量指標交易管理辦法（試行）》