各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《曲靖市主要污染物總量指標(biāo)交易管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室      

2024年9月9日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

曲靖市主要污染物總量指標(biāo)交易管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物排放管理，推動(dòng)環(huán)境資源更加合理高效配置，以有限的環(huán)境容量支撐更大體量、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本辦法。

第二條  全市行政區(qū)域內(nèi)需開(kāi)展主要污染物區(qū)域削減和重金屬總量替代的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條  主要污染物總量指標(biāo)，包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、顆粒物4個(gè)大氣主要污染物指標(biāo)，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、總氮（TN）4個(gè)水主要污染物指標(biāo)，鉛、汞、鎘、鉻、砷5個(gè)重點(diǎn)重金屬指標(biāo)。

第四條  主要污染物總量指標(biāo)交易，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”“政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的原則。

第五條  由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合，統(tǒng)籌開(kāi)展全市主要污染物總量指標(biāo)交易工作。

第二章  總量?jī)?chǔ)備庫(kù)建立

第六條  市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立全市統(tǒng)一的主要污染物總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)儲(chǔ)備庫(kù)），具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)備庫(kù)的入庫(kù)、出庫(kù)及監(jiān)督管理工作。

第七條  各排污單位“十四五”以來(lái)通過(guò)源頭替代、治理工程、關(guān)停拆除等措施形成的主要污染物減排量，以及擬采取減排措施形成的預(yù)計(jì)減排量可申請(qǐng)納入儲(chǔ)備庫(kù)。

第八條  排污單位形成（包括預(yù)計(jì)可形成）的主要污染物減排量擬納入儲(chǔ)備庫(kù)的，需向所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交入庫(kù)申請(qǐng)表、核算依據(jù)及相關(guān)支撐材料，由縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)初核后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局組織對(duì)擬入庫(kù)污染物減排量及支撐材料等進(jìn)行核查，核查通過(guò)后予以入庫(kù)。

第九條  主要污染物總量指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)方因未建設(shè)或工藝調(diào)整等原因造成指標(biāo)未使用或存在富余的，可再次申請(qǐng)入庫(kù)。

第十條  排污單位自愿放棄的主要污染物總量指標(biāo)，以及排污單位被依法注銷(xiāo)排污許可證前無(wú)償取得的主要污染物總量指標(biāo)，由所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審核入庫(kù)，用于保障全市新興產(chǎn)業(yè)、科技示范等重大項(xiàng)目建設(shè)。

第三章  主要污染物總量指標(biāo)交易管理

第十一條  嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量區(qū)域削減替代措施，削減替代指標(biāo)原則上應(yīng)來(lái)源于儲(chǔ)備庫(kù)。

第十二條  大氣主要污染物削減替代指標(biāo)優(yōu)先在建設(shè)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）內(nèi)進(jìn)行交易，所在縣（市、區(qū)）指標(biāo)不能滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目需求的，在確保所在縣（市、區(qū)）完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的前提下可跨縣（市、區(qū)）進(jìn)行交易。

第十三條  水主要污染物削減替代指標(biāo)原則上來(lái)源于建設(shè)項(xiàng)目所在地同一流域。

第十四條  重點(diǎn)重金屬污染物削減替代指標(biāo)原則上來(lái)源于同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)排污單位，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)排污單位減排量不能滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目需求時(shí)可從其他重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行交易。

第十五條  結(jié)合各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)行主要污染物總量指標(biāo)差異化削減替代。建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，實(shí)行“等量削減”；未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，其對(duì)應(yīng)的主要污染物實(shí)行“倍量削減”。建設(shè)項(xiàng)目新增的重點(diǎn)重金屬指標(biāo)原則上實(shí)行“等量替代”，納入重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)行“減量替代”，減量替代比例不低于1.2:1。

第十六條  建設(shè)單位根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）核算主要污染物總量指標(biāo)需求，從儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)選擇交易對(duì)象進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成交易意向后向市生態(tài)環(huán)境局提出交易申請(qǐng)，市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)符合交易條件后可自行開(kāi)展交易。

第十七條  建設(shè)單位需按規(guī)定編制主要污染物區(qū)域削減方案，包括主要污染物削減替代量、削減替代來(lái)源等。區(qū)域削減方案需交易雙方及出讓減排量的排污單位所在地縣級(jí)人民政府共同確認(rèn)。

第十八條  主要污染物總量指標(biāo)交易實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由交易雙方在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下，自行協(xié)商確定交易價(jià)格，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行交易。

第十九條  區(qū)域削減方案經(jīng)各方確認(rèn)并完成實(shí)質(zhì)性交易后，由市生態(tài)環(huán)境局完成出庫(kù)。

第二十條  出讓減排量的排污單位在交易完成且削減措施完成后30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向市生態(tài)環(huán)境局提出排污許可證變更（注銷(xiāo)）申請(qǐng)，市生態(tài)環(huán)境局審核后依法予以變更（注銷(xiāo)），并載明削減措施、減排量、出讓量和出讓去向等。

第四章  保障和監(jiān)督

第二十一條  各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)源頭替代、轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度治理工程，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，充分挖掘主要污染物減排潛力，有效破解環(huán)境要素制約。

第二十二條  各級(jí)各部門(mén)應(yīng)充分利用各類(lèi)宣傳途徑，向排污單位廣泛開(kāi)展主要污染物總量指標(biāo)交易等政策宣傳和解讀，引導(dǎo)排污單位主動(dòng)治污減排并入庫(kù)交易。

第二十三條  市生態(tài)環(huán)境局可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式做好儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目入庫(kù)、出庫(kù)等技術(shù)支撐工作，實(shí)時(shí)更新儲(chǔ)備庫(kù)，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十四條  出讓減排量的排污單位存在提供虛假材料，導(dǎo)致不存在的總量指標(biāo)被錯(cuò)誤入庫(kù)或重復(fù)交易的，入庫(kù)或交易的主要污染物總量指標(biāo)無(wú)效，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第五章  附則

第二十五條  本辦法自2024年10月9日起施行，有效期至2027年10月8日。施行過(guò)程中國(guó)家、省對(duì)主要污染物總量指標(biāo)交易有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。

政策解讀：解讀《曲靖市主要污染物總量指標(biāo)交易管理辦法（試行）》