一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，深入推進奮進新征程推動新跨越三年行動，謀劃實施“310”工程，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。全市地區(qū)生產(chǎn)總值4048.91億元、比上年增長7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.1%；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長4.5%；一般公共預(yù)算收入增長16.1%；社會消費品零售總額增長9.4%；外貿(mào)進出口總額下降39.7%；全市居民人均可支配收入增長4.9%；居民消費價格指數(shù)上漲0.1%；糧食產(chǎn)量334.89萬噸；預(yù)計常住人口城鎮(zhèn)化率51%左右。主要措施和取得的成效如下。

（一）精準施策靶向用力，高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效明顯。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，制定出臺穩(wěn)增長、擴內(nèi)需等政策措施，落細落實降成本工作舉措，開展金融服務(wù)實體經(jīng)濟“十項行動”，全市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本約43.2億元。新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長28%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長67.9%，數(shù)字經(jīng)濟投資增長21.8%，新能源并網(wǎng)發(fā)電390萬千瓦，在建規(guī)模、建成規(guī)模、并網(wǎng)規(guī)模均為全省第一，新能源裝機占比較上年度提高23.8個百分點。

（二）投資消費雙輪驅(qū)動，內(nèi)需潛力加速釋放。堅持大抓項目、抓大項目，謀劃儲備項目1614個、總投資7715.3億元，集中新開工項目596個、總投資1314.6億元，列入2023年省級重大項目115個，爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金13.74億元、地方政府專項債券104.9億元、第一二批國債資金49.05億元，民間投資、產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資占比分別為60.7%、64.5%、36.1%，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。消費基礎(chǔ)作用不斷凸顯，獲批第一批國家級生活必需品流通保供體系建設(shè)試點城市，全國一刻鐘便民生活圈試點城市建設(shè)經(jīng)驗入選商務(wù)部典型案例，沾益、會澤入選國家縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣，社會消費品零售總額增長9.4%。

（三）加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性增強。先進制造基地加速打造，新能源電池、綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13.4%、41.3%，綠色鋁精深加工率超過85%；鋼鐵、化工加快轉(zhuǎn)型升級，卷煙智能制造水平不斷提升，生產(chǎn)規(guī)模和工藝國內(nèi)領(lǐng)先的液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)集群基本建成，曲靖高新區(qū)有機硅集群被評為全省成長型制造業(yè)集群。高端食品基地加快建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)作468萬畝，肉類總產(chǎn)量128.6萬噸，新認證綠色食品和有機產(chǎn)品104個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達2.6:1，陸良、麒麟、羅平分別入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)3個、3A級景區(qū)7個，郵政快遞物流區(qū)域分撥配送中心一期、滇中好運智慧物流園一期建成投運。科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，新增省級以上科技型中小企業(yè)105戶、省級院士（專家）工作站14個，相關(guān)技術(shù)成果獲全省科技進步獎三等以上獎項17項。開發(fā)區(qū)提檔升級步伐加快，開發(fā)區(qū)管理體制改革、產(chǎn)業(yè)培育、要素保障等工作深入推進，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長12.1%、固定資產(chǎn)投資增長22.9%。

（四）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市綜合能級全面提升。完成市、縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制，中心城市列為首批省級總體城市設(shè)計試點，村莊規(guī)劃編制全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，麒沾馬中心城市加快建設(shè)，中心城市建成區(qū)面積達104.7平方公里；城市更新行動深入推進，全市新增城市道路53.3公里，新建城市燃氣管道60公里，改造老舊小區(qū)9817戶、棚戶區(qū)1.6萬套；全域開展“兩污”治理，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施、垃圾收運處置設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾處理率達85.35%。鄉(xiāng)村振興成效明顯，消除返貧風險對象6.8萬人，基本消除年人均純收入低于1萬元的脫貧人口；建成6個鄉(xiāng)村振興示范先導工程，累計帶動60個和美鄉(xiāng)村示范點建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，陸尋、會巧等6條高速公路加快建設(shè)，渝昆高鐵曲靖段建設(shè)有序推進，宣威民用機場簽訂軍地合作協(xié)議，新建改建農(nóng)村公路1260公里；中心城市“三橫三縱、十余庫聯(lián)供”現(xiàn)代水網(wǎng)初具雛形，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達70%；500千伏龍海變、220千伏中寨變建成投用，富源西風電全容量投產(chǎn)，建成市應(yīng)急氣源儲備中心、儲氣能力居全省第一；新建5G基站2026個，重點場所5G網(wǎng)絡(luò)通達率達100%，云計算中心建成投用。

（五）深化改革擴大開放，發(fā)展動力活力持續(xù)增強。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治深入開展。國資國企改革不斷深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果持續(xù)鞏固，社會信用體系建設(shè)加快推進。對外開放不斷擴大，與意大利瓦爾邦迪翁市簽署友好城市關(guān)系意向書，與RCEP其他成員國貿(mào)易額達10.1億元，陸良蔬菜、馬龍花卉等5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被認定為省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)兩年榮獲“中國投資熱點城市”稱號，企業(yè)登記時間壓縮至0.12個工作日以內(nèi)、達到全國先進水平，經(jīng)營主體較上年底凈增長37.8%。招商引資成效明顯，全市新簽約產(chǎn)業(yè)招商項目1506個，引進省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長42%。民營經(jīng)濟占GDP比重達58.3%，對經(jīng)濟增長貢獻率達63.9%。

（六）筑牢生態(tài)安全屏障，綠色發(fā)展底色更加鮮明。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實抓好中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，扎實推進生態(tài)環(huán)境突出問題整治，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.3%，國控省控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達97.4%、劣Ⅴ類斷面全面消除。綠色低碳發(fā)展持續(xù)深化，曲靖經(jīng)開區(qū)獲批國家級綠色工業(yè)園區(qū)，5戶企業(yè)獲評國家級綠色工廠，師宗創(chuàng)建為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，馬龍創(chuàng)建為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。綠美曲靖建設(shè)高效推進，新增綠化面積居全省第一，全市建成區(qū)綠地率提升至39.87%，創(chuàng)建省級綠美標桿典型63個，麒麟、馬龍獲評省級綠美城市。

（七）著力改善民生民本，推動社會事業(yè)全面進步。就業(yè)保持平穩(wěn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.64萬人，農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)230.2萬人。教育強市蹄疾步穩(wěn)，新建改擴建公辦幼兒園20所、中小學33所，9個縣（市、區(qū)）全部入列“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中全覆蓋，全市首個專門教育學校澤濟中學建成招生，曲靖醫(yī)專新校區(qū)投入使用。健康曲靖加快建設(shè)，省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)高位推進，曲靖中心醫(yī)院、云南省第二康復醫(yī)院、曲靖醫(yī)專附屬口腔醫(yī)院即將開診運營，3個傳染病醫(yī)院建成投用，基層醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約服務(wù)全覆蓋，人均預(yù)期壽命達77.1歲。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，成功舉辦羅平花海馬拉松等賽事活動。民生保障持續(xù)改善，財政民生支出占比達78%以上。社會保障體系不斷健全，兜底保障更加精準。住房保障不斷強化，養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利保障務(wù)實有力，物價平穩(wěn)運行。國防動員、外事僑務(wù)、民族宗教、工青婦、殘疾人等各項事業(yè)得到新發(fā)展。

（八）切實強化底線思維，安全發(fā)展根基全面夯實。糧食能源安全有效保障，建成高標準農(nóng)田69.7萬畝，糧食產(chǎn)量達334.89萬噸，地方政府糧食儲備規(guī)模全面落實；累計保供電煤1817.67萬噸，火力發(fā)電量累計達244.44億千瓦時，電煤保供和火電出力創(chuàng)10年來最好水平。重點領(lǐng)域風險防范化解有力，政府性債務(wù)風險安全可控，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率創(chuàng)歷年新低，房地產(chǎn)領(lǐng)域風險有效化解，防災(zāi)減災(zāi)和事故防控水平不斷提升。社會治理現(xiàn)代化加快推進，普法強基補短板專項行動扎實推進，掃黑除惡常態(tài)化開展，命案防控、禁毒防艾走深走實，信訪矛盾綜合治理效能持續(xù)提升，平安曲靖基石更加牢固。

二、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

國內(nèi)經(jīng)濟回升向好面臨的困難挑戰(zhàn)仍然較多，全省依靠房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長的方式、能源供大于求的情況、依靠高負債拉動經(jīng)濟增長的路徑發(fā)生了深刻變化，市內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)源性矛盾和外因性壓力并存。但我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，中央經(jīng)濟工作會議明確將多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加之省委、省政府高位支持曲靖加快建設(shè)云南副中心城市，市委、市政府齊抓共管工作體系持續(xù)構(gòu)建完善，系列打基礎(chǔ)利長遠重大舉措深入謀劃實施，曲靖發(fā)展地位更加凸顯、發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)匯聚，全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展有條件、也必將取得更大進展。

三、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求及預(yù)期目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委十一屆五次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省政府曲靖現(xiàn)場會、市委六屆四次全會、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞“五個高于、兩個提升、走在前列”的目標，堅定“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的信心決心，扎實抓好守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階各項工作，推動經(jīng)濟強勁、均衡、匹配、可持續(xù)發(fā)展，不斷增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，全力推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展持續(xù)走在全省前列。

綜合考慮各方面因素，2024年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%以上、產(chǎn)業(yè)投資增長12%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上，一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費品零售總額增長10%以上，外貿(mào)進出口總額增長30%以上，全市居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，糧食產(chǎn)量達330萬噸以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達52%。圍繞目標突出做好以下八方面工作。

（一）狠抓政策協(xié)同，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，全力實施奮進新征程推動新跨越三年行動和“310”工程，科學精準制定2024年穩(wěn)進提質(zhì)政策措施，加大政策傳導落實和跟蹤問效力度。堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，確保民營經(jīng)濟占比提升到59%。扎實抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，健全常態(tài)化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析機制，強化“六個方面支撐”，確保一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。深入開展經(jīng)濟形勢宣傳，正確引導預(yù)期，堅定發(fā)展信心。

（二）促投資擴內(nèi)需，持續(xù)增強發(fā)展后勁。積極擴大有效投資，高質(zhì)量做好項目調(diào)度推進，分級分領(lǐng)域儲備一批既利當前、又利長遠的高質(zhì)量項目，積極爭取更多項目納入國家和省的盤子，最大程度爭取中央及省預(yù)算內(nèi)、增發(fā)國債、地方政府專項債券等資金支持，確保投資保持全省前列，動態(tài)儲備項目總投資達6000億元以上，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比分別達63%、60%以上。深入落實“大招商”機制，強化“一把手”招商、“產(chǎn)業(yè)鏈”招商、專班招商、市場化招商、資本招商，力爭引進超10億元產(chǎn)業(yè)項目15個以上，引進世界500強、中國民營500強、行業(yè)龍頭企業(yè)4戶以上，省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長15%以上，實際利用外資增長15%以上。著力恢復和擴大消費，穩(wěn)定擴大餐飲服務(wù)和文旅消費等傳統(tǒng)消費，提振住房消費、家居家電、電子產(chǎn)品等大宗消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，培育新型消費增長點，力爭國家級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈銷地冷鏈物流項目完成建設(shè)。

（三）加強動能轉(zhuǎn)換，助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快建設(shè)先進制造基地，確保新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長20%以上、30%以上、10%以上；持續(xù)推動鋼鐵、化工轉(zhuǎn)型升級，加快煙草企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升液態(tài)金屬科技成果轉(zhuǎn)化能力，高標準打造有機硅新材料產(chǎn)業(yè)集群；謀劃布局人工智能、生物健康等前瞻產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。全力打造高端食品基地，確保播種糧食950萬畝以上，發(fā)展高效經(jīng)濟作物470萬畝以上，力爭出欄生豬1330萬頭、肉牛72萬頭以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值比達2.8:1。做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)打響“清涼曲靖·避暑天堂”品牌，力爭馬龍和沾益創(chuàng)成全國避暑旅游目的地；推動物流加工貿(mào)易一體化發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入實施開發(fā)區(qū)振興三年行動，推動開發(fā)區(qū)擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長、規(guī)上工業(yè)增加值增速走在全省前列。加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，確保新增省級以上科技型中小企業(yè)50戶以上，推動國家級曲靖高新區(qū)盡快獲批。

（四）強化區(qū)域協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推動“麒沾馬”組團發(fā)展，加快宣威市域副中心城市建設(shè)，推動其他縣與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深入實施城市更新行動，新增城市道路50公里以上、污水管網(wǎng)70公里、燃氣管網(wǎng)60公里。全面推進鄉(xiāng)村振興，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，抓實“五個一批”增收措施，確保人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零；持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興示范先導工程和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造省級鄉(xiāng)村振興示范村44個。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，全面推進陸尋、宣富等6條“互聯(lián)互通”高速公路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路1150公里，力爭新能源項目并網(wǎng)投產(chǎn)200萬千瓦、新能源裝機占比提高到48%以上，確保城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達80%以上，新建5G基站2000個以上。

（五）深化改革開放，不斷增強發(fā)展動能。打好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅戰(zhàn)，加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深化城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，完善實施好新一輪國企改革，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，強化教育、醫(yī)療等領(lǐng)域改革。大力優(yōu)化營商環(huán)境，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，全面推進“綜窗”改革，深化服務(wù)企業(yè)“三項制度”，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。深入實施構(gòu)建開放發(fā)展高地三年行動，積極參與次區(qū)域多雙邊合作及經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快打造面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐點，力爭外貿(mào)進出口總額增長30%以上。

（六）堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色低碳發(fā)展。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察和新一輪長江經(jīng)濟帶問題整改，確保國控省控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達97%以上，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%以上，“兩污”治理水平持續(xù)提升。推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善碳達峰碳中和政策體系，嚴格落實能耗“雙控”措施，探索實施林業(yè)碳票制度，加大磷石膏、煤矸石等固廢資源化利用，積極創(chuàng)建國家級工業(yè)資源綜合利用基地。加快建設(shè)綠美曲靖，大力實施城鄉(xiāng)綠化美化專項行動，確保創(chuàng)建省級綠美標桿典型50個以上。

（七）補短板促就業(yè)，不斷增進民生福祉。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，抓好重點群體就業(yè)、強化困難群體幫扶，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.22萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量穩(wěn)定在220萬人以上。持續(xù)推進現(xiàn)代教育強市建設(shè)，力爭公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上，持續(xù)推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施縣域普通高中發(fā)展提升計劃，推進全省職業(yè)教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。深入推進健康曲靖建設(shè)，加快建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，持續(xù)做好省級臨床重點?？婆嘤ぷ?，強化縣級臨床服務(wù)“五大中心”及薄弱?？平ㄔO(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)不斷優(yōu)化。深入實施“文化潤曲”行動，持續(xù)打造國際高原體育城，推進文藝事業(yè)繁榮發(fā)展、群眾體育和競技體育融合發(fā)展。完善公共服務(wù)體系和覆蓋全民的社會保障體系，提升“一老一小”、殯葬服務(wù)水平，統(tǒng)籌做好特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)等工作。

（八）防范化解風險，堅決維護安全穩(wěn)定。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，常態(tài)化落實環(huán)境隱患排查和風險防控，嚴守耕地保護和生態(tài)保護紅線；加快培育釋放煤炭先進產(chǎn)能，力爭生產(chǎn)原煤4000萬噸以上，堅決守住能源保供底線；著力防范化解財政領(lǐng)域風險，兜牢兜實“三保”底線；加強金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。嚴格落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，抓好“大應(yīng)急”體系建設(shè)，鞏固全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建成果，建設(shè)更高水平的“平安曲靖”。