2023年，曲靖市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)黨的二十大精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞《曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過程各方面，著力構(gòu)建市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。2023年，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，市委召開全面依法治市委員會(huì)會(huì)議1次，專題調(diào)研部署全市政法工作1次，市委常委會(huì)會(huì)議專題研究法治建設(shè)工作8次；市政府黨組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究法治政府建設(shè)工作，推動(dòng)法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)、同檢查。5月9日，市政府常務(wù)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省法治政府建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神，聽取全市法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究部署下步工作。5月10日，召開全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)2023年法治政府建設(shè)工作進(jìn)行全面安排部署。全市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)履行法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，帶頭做好依法決策、述職述法等工作。扎實(shí)開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”貫徹實(shí)施情況中期評(píng)估，有力推動(dòng)全面依法治市各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。深入開展法治政府示范創(chuàng)建，第一批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中，會(huì)澤縣被命名為示范縣，富源縣被命名為先行縣，“做好企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化‘加減法’”被命名為示范項(xiàng)目。

（二）全面履行政府職能，打造優(yōu)質(zhì)的法治化營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)深化“放管服”改革。在全省率先完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限分別壓縮33.3%、23.3%、56.8%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.4個(gè)工作日，簡(jiǎn)易注銷登記公示時(shí)間壓縮至20日以內(nèi)，建筑工程施工許可證核發(fā)時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。采取“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班”模式，免費(fèi)為招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供全程線上、線下代辦服務(wù)，全市累計(jì)代辦投資項(xiàng)目1270個(gè)、事項(xiàng)5274項(xiàng)。在全省率先完成市縣兩級(jí)公共資源交易中心場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工位制改造工作，建成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工位77個(gè)，2023年，全市完成交易項(xiàng)目2132項(xiàng)，交易額831.49億元，增值9549.5萬(wàn)元，節(jié)約資金3.58億元；使用保險(xiǎn)保函替代投標(biāo)保證金11310筆，為投標(biāo)企業(yè)釋放資金13.44億元。自2023年5月1日起，降低企業(yè)投標(biāo)保證金繳納比例，減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金8.86億元，降幅為61.8%。嚴(yán)格規(guī)范審批工作，以“證照分離”為切入口，推進(jìn)“四減”工作，持續(xù)做好“一窗式”辦理，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，不斷提升審批效能，受理藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各類審批6396件。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，曲靖市被確定為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市。二是持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)兩年榮獲中國(guó)投資熱點(diǎn)城市稱號(hào)。健全“大招商”機(jī)制，加強(qiáng)駐點(diǎn)招商機(jī)構(gòu)和招商隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)市縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、行業(yè)部門專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)工作隊(duì)一線招商、鏈主企業(yè)以商招商，2023年，引進(jìn)省外到位資金增長(zhǎng)28.7%，經(jīng)營(yíng)主體凈增21.3萬(wàn)戶、凈增長(zhǎng)37.8%。開展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施專項(xiàng)清理，審查政策措施文件557件，廢止政策文件3件，完成涉嫌行政壟斷政策文件整改6件，查辦不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件26件。

（三）完善依法行政制度體系，提高依法行政能力。一是提升立法質(zhì)量。通過“小切口”立法解決實(shí)際問題，推動(dòng)完成全省首部精神衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)《曲靖市嚴(yán)重精神障礙患者救助保障條例》以及《曲靖市萬(wàn)峰湖保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的調(diào)研、討論、修改、審議工作。二是全面落實(shí)依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，全面落實(shí)重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序，常態(tài)化落實(shí)司法局負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，涉及“三重一大”事項(xiàng)一律由市政府黨組會(huì)議或常務(wù)會(huì)議集體討論決定。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和備案工作。嚴(yán)格開展規(guī)范性文件合法性審核、備案、清理工作，出具合法性審核意見書225份，按時(shí)向省政府和市人大常委會(huì)備案行政規(guī)范性文件4件，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府及市直部門報(bào)請(qǐng)的15件行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。進(jìn)一步拓展證明事項(xiàng)告知承諾制，市縣兩級(jí)采用證明事項(xiàng)告知承諾制辦理事項(xiàng)213128件。四是充分發(fā)揮法律顧問作用。市政府聘任法律顧問20名、重大行政決策咨詢論證專家59名，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共聘請(qǐng)法律顧問645人，覆蓋率達(dá)100%，充分發(fā)揮法律顧問、專家在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的重要作用。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。制定《曲靖市大安全大應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)施方案》，積極推進(jìn)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援力量體系、物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系。依托國(guó)家、省數(shù)據(jù)共享交換體系，建立了市級(jí)應(yīng)急指揮中心，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)重大生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度及重大風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。修訂完善《曲靖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，全市組織開展有一定規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案演練35次。六是推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。召開首次“誰(shuí)主管誰(shuí)普法 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議會(huì)暨專題述法會(huì)，深入推動(dòng)普法工作責(zé)任制落細(xì)落實(shí)。高位推進(jìn)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新開展“知法明理·平安家庭、平安成長(zhǎng)、平安務(wù)工”活動(dòng)，組建“八五”普法講師團(tuán)、“珠源法治宣講團(tuán)”、“云小普”曲靖普法志愿者隊(duì)，培育法律明白人8643名，開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板各類宣傳活動(dòng)60000余場(chǎng)次。大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，建成法治文化陣地示范項(xiàng)目23個(gè)。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生健康、文化旅游等領(lǐng)域執(zhí)法檢查。加大衛(wèi)生監(jiān)督綜合行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處損害人民群眾健康權(quán)益違法違規(guī)行為，保障醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全，全市共查處案件921件、罰款773.73萬(wàn)元。加強(qiáng)文旅企業(yè)執(zhí)法檢查，有效規(guī)范和治理文旅市場(chǎng)秩序，全市文化市場(chǎng)共開展執(zhí)法檢查30641人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位9387家次，辦結(jié)案件139件，警告125家次，責(zé)令改正38家次，責(zé)令停業(yè)整頓2家，罰款35萬(wàn)元。二是持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)下沉。印發(fā)《曲靖市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)目錄（2023年版）》，將部分縣級(jí)行政職權(quán)統(tǒng)一賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉及自然資源、城市管理、交通運(yùn)輸、林業(yè)和草原等領(lǐng)域共計(jì)30項(xiàng)，對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。各縣（市、區(qū)）均已完成賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)工作，承接最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）142項(xiàng)、承接最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）42項(xiàng)，平均承接數(shù)92項(xiàng)。三是做好行政執(zhí)法監(jiān)督。組織開展全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，建立健全5項(xiàng)工作機(jī)制，召開3次調(diào)度會(huì)，開展4輪督導(dǎo)、5次明察暗訪，核查處理問題線索927條，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。加大對(duì)全市各行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息公示常態(tài)化網(wǎng)上巡察力度，有效規(guī)范全市年度執(zhí)法情況網(wǎng)上公示工作。將全市2.36萬(wàn)余名行政執(zhí)法持證人員全部納入全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)。

（五）提升社會(huì)治理法治化水平，依法有效化解矛盾糾紛。一是加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。大力宣傳新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，印發(fā)《共同推進(jìn)訴源治理、實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的工作意見》《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作意見》，在全省率先成立了曲靖市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心。2023年，全市共收到行政復(fù)議案件383件，市政府收到行政復(fù)議案件128件，復(fù)議案件數(shù)量首次超過市中級(jí)人民法院一審行政訴訟案件數(shù)量，推動(dòng)解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用充分發(fā)揮。行政復(fù)議調(diào)解、和解、終止率高于全國(guó)、全省平均水平，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議成效顯著。2023年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。二是持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)工作。推動(dòng)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，全市市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體覆蓋率均達(dá)100%，配備公共法律服務(wù)機(jī)器人1836臺(tái)。2023年，受理法律援助案件3826件、公證18223件、司法鑒定11345件，積極發(fā)揮仲裁在服務(wù)法治曲靖建設(shè)中的作用，受理案件267件，涉案標(biāo)的3.87億元。開展“矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)萬(wàn)家”人民調(diào)解專項(xiàng)行動(dòng)，全市調(diào)解矛盾糾紛23908件，調(diào)解成功率97%。

（六）健全科技保障體系，加快推進(jìn)“數(shù)字曲靖”建設(shè)。一是加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)收集，建設(shè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。采用先進(jìn)的湖倉(cāng)一體架構(gòu)，已對(duì)接省、市65家單位，歸集了1.1億條可用數(shù)據(jù)，完成6大基礎(chǔ)庫(kù)建庫(kù)工作。二是加快數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建，建設(shè)安全防護(hù)中心和數(shù)字駕駛艙。在建成分布式數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建成融合集成平臺(tái)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)填報(bào)平臺(tái)等10個(gè)子系統(tǒng)280個(gè)模塊，初步具備數(shù)據(jù)處理、融合、治理及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等能力。三是加快“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)。以“曲靖通”APP為載體，聚合用戶361萬(wàn)，通過連接省級(jí)和市級(jí)自建系統(tǒng)兩種途徑累計(jì)提供4386萬(wàn)余次服務(wù)。

（七）加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是自覺接受各方監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議141件、政協(xié)提案312件。帶頭接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，加大政務(wù)公開力度，持續(xù)深化財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、存在問題和不足

2023年，曲靖市法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但也還存在一些差距和不足：一是法治政府建設(shè)工作推進(jìn)不平衡，少數(shù)地方和部門法治政府建設(shè)工作還需加強(qiáng)。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有待進(jìn)一步深化，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”還有差距，執(zhí)法程序不規(guī)范、法制審核不嚴(yán)格、執(zhí)法監(jiān)管不到位等情況時(shí)有發(fā)生。三是法治工作隊(duì)伍力量薄弱，基層法治機(jī)構(gòu)和人員力量配備與法治政府建設(shè)要求還不適應(yīng)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力有待提高。

三、下步工作計(jì)劃

下步工作中，曲靖市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)法治曲靖、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保全市各級(jí)各部門法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)深入推進(jìn)。二是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，擴(kuò)大“一件事一次辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”范圍。深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，整合集成法律服務(wù)資源項(xiàng)目，提升公共法律服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平，提高公共法律服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量。三是進(jìn)一步提升依法決策水平。嚴(yán)格依法依規(guī)開展行政決策，切實(shí)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保決策內(nèi)容和程序符合法律法規(guī)規(guī)定。四是進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法公信力。五是進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育，提高全市依法行政的意識(shí)和能力。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，開展有針對(duì)性精準(zhǔn)分類普法，鞏固普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)成效，提升普法實(shí)效。六是進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)監(jiān)督考核。健全法治政府建設(shè)考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府及部門落實(shí)法治政府建設(shè)情況定期進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作持續(xù)取得新成效、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

 

中共曲靖市委         曲靖市人民政府

2024年1月15日