2023年5月19日22時53分許，曲靖市師宗縣境內(nèi)福昆線K2316+500M處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成3人死亡，兩車不同程度受損，直接經(jīng)濟損失324.79萬元。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)曲靖市人民政府批準（曲安事故查處字〔2023〕第3號），成立由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市交通運輸局、師宗縣人民政府等部門有關(guān)人員組成的曲靖師宗“5·19”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請市紀委市監(jiān)委、市人民檢察院派人參加，2023年6月5日開展事故調(diào)查有關(guān)工作，經(jīng)調(diào)查認定，曲靖師宗“5•19”較大道路交通事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。2023年7月11日，曲靖市人民政府對《曲靖師宗“5•19”較大道路交通事故》（以下簡稱“事故調(diào)查報告”）進行了批復(fù)，并按規(guī)定公布了事故調(diào)查報告。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）等規(guī)定和要求，按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，2024年5月28日，由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市交通執(zhí)法支隊參加，組成評估工作組，對事故責任追究、防范和整改措施落實情況進行評估，現(xiàn)將評估結(jié)果通報如下：

一、評估內(nèi)容

（一）處理建議落實方面。師宗縣各地及有關(guān)單位是否根據(jù)曲靖市人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)精神，落實黨紀政紀處分、行政處罰、其他處理建議的情況。

（二）事故防范和整改措施建議落實方面。師宗縣各地及有關(guān)單位是否逐項落實事故調(diào)查報告事故防范和整改措施建議，包括政府和行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管情況、壓實企業(yè)主體責任落實情況，交通安全隱患排查整治、超限超載安全隱患整治，路面管控查處、加強道路交通安全宣傳引導(dǎo)的具體措施和執(zhí)行情況，以及取得的效果等。

（三）監(jiān)督檢查情況。事故發(fā)生單位行業(yè)主管部門是否對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查并依法作出處理。

二、評估工作開展情況

評估組采取聽取匯報、查閱相關(guān)文件資料、走訪等方式，聽取了師宗縣公安局交通警察大隊、師宗縣交通運輸局、師宗縣應(yīng)急管理局、云南省交通運輸綜合行政執(zhí)法局曲靖支隊師宗大隊、曲靖市師宗交通運政管理所、師宗公路分局、五龍鄉(xiāng)黨委鎮(zhèn)人民政府、師宗縣人民政府等單位工作落實情況匯報，核對了事故責任單位和責任人員的處罰落實情況，對有關(guān)公職人員責任追究落實情況，有關(guān)政府、部門作出書面檢查情況，查看了師宗縣各級各有關(guān)部門舉一反三、汲取事故教訓(xùn)、加強安全生產(chǎn)工作情況。

三、事故責任追究落實情況

（一）刑事責任追究落實情況

2023年8月28日，師宗縣人民法院對被告人鄭某某犯交通肇事罪，判處有期徒刑五年零六個月。

（二）有關(guān)公職人員和政府部門的處置落實情況

2023年7月20日，曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室向市紀委市監(jiān)委移交了《曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于曲靖師宗“5·19”較大道路交通事故調(diào)查報告問題線索的移送函》（曲安辦函﹝2023﹞28號），根據(jù)事故調(diào)查報告的處理建議，曲靖市紀委市監(jiān)委、云南省交通運輸綜合行政執(zhí)法局、師宗縣紀委縣監(jiān)委、曲靖市交通建設(shè)投資集團有限公司紀委對該起事故相關(guān)責任問題開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查核實，對師宗縣委、縣人民政府，師宗縣五龍壯族鄉(xiāng)黨委、五龍壯族鄉(xiāng)人民政府等4個責任單位不予問責；責令師宗縣公安局、師宗縣交通運輸局分別向師宗縣委、縣人民政府作出書面檢查；云南省交通運輸綜合行政執(zhí)法局曲靖支隊師宗大隊向云南省交通運輸綜合行政執(zhí)法局曲靖支隊作出書面檢查；對殷某某、馮某、李某某等3名同志誡勉談話；對伏某某、吳某某、劉某某等3名同志談話提醒；對楊某某同志批評教育并責令作出書面檢查。

1.殷某某，師宗縣公安局黨委委員、副局長、交通警察大隊長，給予誡勉談話。

2.馮某，師宗縣公安局交通警察大隊副大隊長，給予誡勉談話。

3.伏某某，師宗縣公安局交通警察大隊民警，給予談話提醒。

4.楊某某，師宗縣交通運輸局黨組成員、副局長，給予批評教育并責令作出書面檢查。

5.李某某，原師宗公路路政管理大隊長，給予誡勉談話。

6.吳某某，曲靖交投高速公路運營管理有限公司董事、副總經(jīng)理，給予談話提醒。

7.劉某某，曲靖交投高速公路運營管理有限公司羅以運管中心主任，給予談話提醒。

8.師宗縣公安局，向師宗縣委、縣人民政府作出書面檢查。

9.師宗縣交通運輸局，向師宗縣委、縣人民政府作出書面檢查。

10.云南省交通運輸綜合行政執(zhí)法局曲靖支隊師宗大隊（原師宗公路路政管理大隊），向云南省交通運輸綜合行政執(zhí)法局曲靖支隊作出書面檢查。

11.曲靖交投高速公路運營管理有限公司，向曲靖市交通建設(shè)投資集團有限公司作出深刻書面檢查。

經(jīng)核實7名責任人，4個責任單位責任追究已落實到位。

（三）行政處罰落實情況

1.黔西南州峰火輪運輸服務(wù)有限公司。2023年7月31日，曲靖市應(yīng)急管理局對其立案查處，并送達了《行政處罰事先告知書》（曲應(yīng)急告〔2023〕執(zhí)法-17號），擬作出罰款110萬元的行政處罰，11月29日，曲靖市應(yīng)急管理局《行政處罰決定書》（曲應(yīng)急罰〔2023〕執(zhí)法17號），決定作出罰款110萬元的行政處罰，并對繳款人全稱、繳款人類型、繳款方式、繳款時間、逾期責任、行政復(fù)議、行政訴訟等進行告知，12月25日郵寄送達《履行行政處罰決定催告書》（曲應(yīng)急催〔2023〕執(zhí)法-05號），至開展事故防范和整改措施落實情況評估時，仍未繳款，曲靖市應(yīng)急管理局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

2.芮某某，黔西南州峰火輪運輸有限公司法定代表人，2023年7月31日，曲靖市應(yīng)急管理局對其立案查處，10月31日送達了《行政處罰事先告知書》（曲應(yīng)急告〔2023〕執(zhí)法-18號），因芮某某在其公司上一年年收入為零，故處零元整的行政處罰，2023年11月29日曲靖市應(yīng)急管理局作出《行政處罰決定書》（曲應(yīng)急罰〔2023〕執(zhí)法18號），決定處芮某某零元整的行政處罰。

四、事故防范和整改措施落實情況

針對事故調(diào)查報告提出的八個方面的事故防范措施建議，師宗縣各級各有關(guān)單位吸取事故教訓(xùn)，開展隱患排查，采取一系列措施進行整改。

（一）狠抓政治站位，高位統(tǒng)籌抓實道路交通管理。師宗縣委、縣人民政府深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，進一步提高政治站位，樹牢安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，充分認識抓好道路交通安全工作的重要性，落實“黨政同責、一崗雙責”要求，高位統(tǒng)籌推動道路交通安全管理工作。一是縣委、縣政府專題研究?？h人民政府于6月1日，召開中共師宗縣人民政府黨組2023年第十一次（擴大）會議暨師宗縣第十八屆人民政府第二十九次（2023年第十一次）常務(wù)會議，專題研究了道路交通安全管理工作；師宗縣委于7月24日上午，召開中共師宗縣第十四屆委員會第81次常委會會議，對道路交通安全管理工作進行了專題研究及部署。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次深入道路交通安全隱患點段實地進行調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公。二是專題會議分析研判?？h交安委先后組織召開工作會議5場次，以交安委、交安委辦公室下發(fā)文件35份，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各交安委成員單位工作推進情況強力推動各項事故預(yù)防工作落實。縣公安局黨委多次召開道路交通安全管理專題研究會議專題研究了道路交通管理工作，5月22日，召開道路交通安全專題會議、重大事故隱患專項排查整治2023行動動員部署會，并且在每周全縣公安機關(guān)視頻調(diào)度會，對道路交通安全工作情況均作通報及安排部署，同時每月在黨委擴大會議、隊伍運行分析會議上均進行研究部署，縣公安局交警大隊先后召開30余次專題會議，對道路交通隱患排查治理，高風險駕駛?cè)?、高風險隱患車輛、高風險企業(yè)整治，貨車非法改裝專項整治，路面交通秩序管控，交通安全宣傳教育等交通安全管理工作進行詳細分析研判及安排部署。三是細化措施抓實預(yù)防。先后制定印發(fā)《2023年道路交通事故預(yù)防“減量控大”季度集中攻堅行動方案》《防范化解道路交通安全風險隱患百日攻堅行動方案》《公路交通安全隱患排查治理百日攻堅行動方案》《打擊整治“飆車炸街”違法犯罪專項行動方案》《貨車非法改裝專項整治行動方案》《全縣開展摩托車違法行為專項整治工作方案》《防范化解道路交通安全風險隱患新一輪百日攻堅行動方案》《冬季突出交通違法行為專項整治行動實施方案》《壓降亡人道路交通事故專項整治行動實施方案》《突出道路交通安全風險隱患專項整治行動方案》《關(guān)于排查需建設(shè)生命防護工程路段的通知》《防范化解道路交通安全風險隱患第三輪百日攻堅行動方案》《關(guān)于組織開展高風險駕駛?cè)税踩逃芾淼耐ㄖ贰稁熥诳h主城區(qū)突出交通違法行為專項整治工作方案》《進一步加強重點車輛隱患清零工作的通知》《全縣摩托車違法行為專項整治工作方案》《師宗縣公安局道路交通事故預(yù)防專項整治行動工作方案》《關(guān)于傳發(fā)師宗縣公安局壓降農(nóng)村道路交通事故實施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)2024年師宗縣公安局道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作方案的通知》等系列通知及工作方案，推動落實各項道路交通事故預(yù)防工作措施。

（二）狠抓源頭監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。師宗縣深刻汲取宣威“4·6”、陸良“4·14”和本次事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴把安全生產(chǎn)源頭關(guān)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，真正把各項安全措施落實到位，堅決遏制各類安全事故的發(fā)生。一是落實企業(yè)人車管理。結(jié)合“普法強基補短板”要求，充分利用“國家安全教育日”“六月安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“122交通安全日”等節(jié)點活動，持續(xù)深入開展交通安全法律法規(guī)宣傳教育，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，針對存在的問題要逐項進行整改。要求企業(yè)督促貨車定期進行車輛維護、保養(yǎng)和檢測，及時消除安全隱患、杜絕非法改裝、違法超限超載運輸、安全技術(shù)條件達不到要求的貨車投入運營；對貨車交通違法未處理、逾期未檢及逾期未報廢情況進行全面梳理，由公安部門牽頭督促車主及時清除整治貨車存在風險問題。強化客貨運輸從業(yè)資格培訓(xùn)、考試及繼續(xù)教育管理，每月組織客貨運企業(yè)從業(yè)人員進行道路交通安全警示教育，著力提升從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)。常態(tài)化對全縣31家重點運輸企業(yè)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，檢查重點運輸企業(yè)及貨運場站70家次，組織開展交通安全警示教育，并與537名“兩客一貨一校”重點駕駛?cè)撕炗啞兜缆方煌ò踩兄Z書》，從源頭強化從業(yè)人員交通安全意識和責任。二是壓實企業(yè)主體責任。督導(dǎo)企業(yè)對照開展內(nèi)部隱患排查，進一步完善監(jiān)管設(shè)備措施，壓實源頭監(jiān)管責任，建立高風險駕駛從業(yè)人員淘汰制度，對多次嚴重違法或造成較大安全事故的從業(yè)人員實施禁業(yè)淘汰，凈化消除人禍隱患。督促企業(yè)深入開展隱患排查，列出問題隱患清單推進整改，完善“四無”車輛臺賬，實行分類治理，每月抽查檢查不少于4次，對轄區(qū)257輛中重型自卸貨車建立一車一檔臺賬，安排專人跟蹤督導(dǎo)，逐一整治銷號。對車輛駕駛員從業(yè)資格證、車輛營運證和車輛裝載情況等進行登記，建立健全統(tǒng)計制度和檔案，按規(guī)定向道路運輸管理機構(gòu)報送相關(guān)信息。引導(dǎo)企業(yè)自覺接受執(zhí)法人員依法實施的監(jiān)督檢查，并按要求提供有關(guān)情況和資料。三是落實企業(yè)監(jiān)管責任。組織公安交警、交通、運政等部門，加強非法違規(guī)運營精準協(xié)同治理，嚴厲打擊未取得道路運輸經(jīng)營許可從事道路運輸經(jīng)營、不按規(guī)定線路行駛、不按規(guī)定安裝和使用動態(tài)監(jiān)控裝置、“三超一疲勞”、非法改裝、從業(yè)人員不按規(guī)定持證經(jīng)營和校園周邊亂象整治等違法違規(guī)行為，有效防范化解道路運輸重大安全風險。2023年累計共查處貨運違規(guī)車輛1885輛次。對客運車輛安全智能防控系統(tǒng)，安置覆蓋面達100%。凝聚應(yīng)急、交通、能源、運政、公安、市場監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管力量，深入落實年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，對企業(yè)一月一次例行檢查和普貨、駕培、維修行業(yè)隨機抽查。2023年以來，檢查服務(wù)企業(yè)單位2149家，行政處罰126次，責令停產(chǎn)整頓企業(yè)17家，罰款260.9萬元。

2024年2月18日，曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室函請黔西南布依族苗族自治州安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于商請協(xié)助開展曲靖師宗“5·19”較大道路交通事故調(diào)查報告整改落實情況的函》（曲安辦函〔2024〕8號），協(xié)助對事故調(diào)查報告中黔西南州峰火輪運輸有限公司、芮某某在曲靖師宗“5·19”較大道路交通事故中暴露出的問題及防范和整改措施落實情況開展評估反饋。一是黔西南州峰火輪運輸有限公司目前已規(guī)范設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，已配備專職安全生產(chǎn)管理人員持證上崗、已組織制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，每月開展的教育培訓(xùn)通過微信與騰訊會議要求公司全員參加，強化從業(yè)人員安全教育；召開事故通報大會，組織開展事故分析會，結(jié)合事故情況，進行針對性的安全反思教育，提高全員安全意識和風險辨識、應(yīng)變能力；已建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案；已建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，每月對車輛進行隱患安全排查；已組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；已加強對本公司所有車輛駕駛?cè)说墓芾恚再FEB8800號重型半掛牽引車脫保、脫檢未及時采取有效措施，未督促駕駛?cè)肃嵞衬臣皶r完善保險及檢驗審核的事例為戒，對本公司脫?；蛘呙摍z的車輛已采取相對應(yīng)的措施。二是黔西南州峰火輪運輸有限公司已組織制定并實施本公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；已組織制定并實施本公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，已建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案；已組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制；已組織制定并實施本公司的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。三是事故發(fā)生之后，興義市交通運輸局進行了深入的跟蹤和督促指導(dǎo)，聯(lián)合應(yīng)急等相關(guān)部門多次到該公司進行檢查、調(diào)查取證，督促指導(dǎo)該公司整改事故調(diào)查報告中查出的問題和存在的隱患。要求該公司落實相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的指示，提高車輛保險保障、加強車輛排查、強化駕駛員的安全教育、提高安全意識以及應(yīng)變能力等方面抓好工作落實。1.要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在安全工作例會上各自作自我檢查；2.每月抓好落實公司車輛安全隱患排查，不放過任何一個角落；3.做好做實車輛動態(tài)管理，加強車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理，做到實時查看；4.嚴格查處超速以及疲勞駕駛等交通違法行為；5.制定落實安全防范措施，強化車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理，嚴格查處超載、超速、疲勞駕駛等交通違法行為，充實完善安全生產(chǎn)責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，切實把責任落實到人、到崗。

（三）狠抓聯(lián)合執(zhí)法，深入開展非法超限超載治理。師宗縣始終堅持把超限超載治理作為道路交通安全隱患整治的重中之重，精心組織，壓實責任，推動各級各有關(guān)部門深入開展非法超限超載車輛治理專項行動。一是推進違法超限超載整治。加強貨車超限超載聯(lián)合治理，全面啟動小石山治超站，加強交通、公安交警、路政等聯(lián)合查緝力度，嚴格落實“一超四罰”，溯源追查問責和聯(lián)合懲戒監(jiān)管，針對超載違法車輛，查清源頭隱患企業(yè)、貨運站場，查清車輛檢測、改裝改形企業(yè)，聯(lián)合溯淵源問責，聯(lián)合懲戒監(jiān)管，強力治理超載違法產(chǎn)業(yè)鏈，努力從源頭和路面消除貨車超限超載隱患。共開展聯(lián)合治超整治60次，查處超載違法171起、貨車非法改裝改型1465起，對轄區(qū)257輛中重型自卸貨車建立一車一檔臺賬。二是落實“一超四罰”制度。嚴格落實“一超四罰”，針對超限超載違法車輛，查清源頭隱患企業(yè)、貨運站場，查清車輛檢測、改裝改型企業(yè)，聯(lián)合溯源問責、聯(lián)合懲戒監(jiān)管，強化治理超載違法產(chǎn)業(yè)鏈，努力從源頭和路面消除貨車超限超載隱患。對未設(shè)置超限超載檢測站且超限超載違法多發(fā)高發(fā)的普通公路，在治理非法超限超載車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下，定期、不定期開展流動聯(lián)合執(zhí)法，及時查處和糾正超限超載等違法行為。三是推進交安辦實體化運作。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交安辦實體化運作，落實開展“四類企業(yè)”“四類場站”超載違法隱患排查整治和宣傳警示，督促貨運源頭企業(yè)履行道路交通安全責任，進一步加強礦山、水泥廠、物流園區(qū)等貨物集散地排查，引導(dǎo)貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。與59家貨運源頭企業(yè)簽訂《治理超限超載和非法改裝工作責任書》《貨運源頭企業(yè)治理超限超載承諾書》，進一步督促落實企業(yè)主體責任。

（四）狠抓隱患排治，全力改善道路交通通行環(huán)境。師宗縣嚴格按照《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全縣預(yù)防道路交通事故專項整治行動方案的通知》（師政辦函〔2023〕3號）要求，進一步夯實路長責任，進一步強化普通國、省、縣、鄉(xiāng)、村道路隱患排查治理。一是對事故路段隱患立即整改。投入資金6.13萬元，安裝標志牌3塊，施劃震蕩標線367平方米，有效控降車速，修復(fù)波形護欄40米，安裝警示立柱9根，反光沙桶3個，澆筑混凝土路面19.5立方。投入資金57964.2元，對沿線路口全部安裝警示立柱共480根，坑塘修補174.49平方米。投入資金42.322萬元，對福昆線K2319+890-K2319+910處邊坡塌方治理。在福昆線K2316+500M處輔道進入主路口增設(shè)兩條減速梗，施劃停車線、將三角讓行標志牌更換為停車“讓行”標志牌；對事故路口附近遮擋路口、路側(cè)樹枝進行了清除，擴寬了視野，在距離事故發(fā)生點1公里處無限速“60”標志牌。二是推進道路隱患治理。推行落實“路長制”，從縣公安局到縣公安局交警大隊，再到派出所社區(qū)民警推行“四級路長制”，其中師宗轄區(qū)高速公路1名路長，省道1名路長，縣道4名路長，鄉(xiāng)道16名路長，村道26名路長。對轄區(qū)公路一公里一公里排查，共排查錄入道路交通態(tài)勢監(jiān)測服務(wù)平臺道路交通安全隱患259處，已全部治理，其中對福昆線（江召一級公路段）接入口、開口等68處隱患點進行了重點整治。在國省道增設(shè)減速設(shè)施2處、標志標牌15處，安裝爆閃燈12盞、道口彈性立柱警示樁14處、警示反光貼2處、反光錐頂1處、凸面鏡1處、防護欄2處、中央阻隔路口1處；在縣、鄉(xiāng)道完善22個路口“五小工程”建設(shè)，增設(shè)標志標牌57處，安裝爆閃燈3盞、凸面鏡9盞、減速梗11處、道口警示樁12處、波形護欄28處、防護欄58處，建擋墻6處，修復(fù)路面16處、路基10處、路肩2處、指路標志4處。完成156公里生命防護工程建設(shè)，2024年對轄區(qū)46處重點道路交通安全隱患報請縣人民政府辦公室下發(fā)整治方案推進治理，目前已治理完畢14處。三是推進生防工程建設(shè)。組織交通、公路、公安以及道路經(jīng)營管理單位對全縣所有道路開展生命防護工程缺失路段全覆蓋排查并積極推動建設(shè)，公路部門負責國省道、交通部門負責縣鄉(xiāng)道、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責村組道路，今年共排查上報48.424公里生命防護工程建設(shè)計劃，待上級部門審批后，積極協(xié)調(diào)資金、組織建設(shè)。

（五）狠抓人車源頭，全面消除人車源頭風險隱患。師宗縣牢固樹立預(yù)防為主的安全發(fā)展觀，精心組織，真抓實干，人車源頭交通安全隱患排查整治取得實實在在成效。一是全面消除高風險駕駛?cè)税踩[患。嚴格按照“四個逐一”（逐一面對面開展警示教育、逐一督促處理未處理的交通違法和交通事故、逐一簽訂遵規(guī)守法承諾書、逐一簽訂安全責任狀）和“雙通報雙簽收雙教育”制度要求，通過電話通知、上門督辦、路面查緝等措施，督促引導(dǎo)高風險駕駛?cè)司徒邮?ldquo;面對面”警示教育，整治六批高風險駕駛?cè)斯灿?821人（其中第一批701名，第二批239名，第三批119人，第四批496人；第五批174人，第六批92人）。二是全力消除重點車輛安全風險隱患。全面排查“兩客一危一貨一面一摩”逾期未檢驗、未報廢重點車輛。組織公安交警、農(nóng)村交通安全員、勸導(dǎo)員、網(wǎng)格員、駐村工作隊等力量，采取上門督、上路查、上網(wǎng)鎖等方式，逐一督促車主消除交通安全風險隱患，目前大型公路客車、大型旅游客車、?；愤\輸車、網(wǎng)約車檢驗率、報廢率均達100%；重型貨車檢驗率97.63%、報廢率100%；重型掛車檢驗率97.91%、100%；面包車檢驗率96.48%、率99.55%；摩托車檢驗率80.97%、報廢率94.34%。同時對面包車主深入開展有針對性的集中警示教育活動和安全宣傳提示，提高面包車安全管理卡辦卡率，面包車安全管理卡辦卡率達85.58%。公安、市監(jiān)、工信等部門強化車輛銷售企業(yè)的監(jiān)管，強化督導(dǎo)檢查，嚴禁銷售未列入國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的機動車且未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的車輛。三是全量起底“四類”重點車輛。充實交通安全員、勸導(dǎo)員、網(wǎng)格員及駐村工作隊等基層組織力量，進村入戶，動態(tài)起底排查農(nóng)村面包車、二（三）輪摩托車、輕型貨車、低速載貨汽車等重點車輛，建立完善基礎(chǔ)信息臺賬。嚴格落實三輪車管理9條措施，推進三輪車排查提示、編碼噴涂、購買保險等工作，對轄區(qū)無牌無證，符合登記條件的三輪車，完善手續(xù)后納入注冊登記管理；對不符合登記條件的，統(tǒng)一編號打碼、噴涂“嚴禁載人”及“舉報電話”字樣，進一步規(guī)范管理，共采集23473輛，建檔15424輛，噴涂23381輛。

（六）狠抓路面管控，嚴查嚴懲重點交通違法行為。師宗縣強化現(xiàn)場管控，緊盯重點區(qū)域、重點路段、重點時段、重點車輛、重點人群以及18類易肇事肇禍重點交通違法，嚴查嚴處各類嚴重交通違法行為，全力將路面交通安全風險和隱患降至最低，全力維護道路交通安全形勢穩(wěn)定。一是進一步優(yōu)化勤務(wù)模式。針對福昆線警力薄弱的實際，縣公安局大隊在原有1名民警帶領(lǐng)4名輔警對該路段管控的基礎(chǔ)上，將警力增加至2名民警10名輔警共12名警力，強化該路段管控。同時在福昆線、師瀘線、大同服務(wù)區(qū)設(shè)置3個固定防控點，結(jié)合路面實際，在高速公路出入口、縣鄉(xiāng)主干道設(shè)立多個臨時查緝點，落實“一早一晚”勤務(wù)，采取固定和流動方式對流量大、交通復(fù)雜的福昆線、師瀘線進行有效管控。建設(shè)2個一級勸導(dǎo)站、5個二級勸導(dǎo)站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）啟動87個三級勸導(dǎo)站，強化交通違法勸導(dǎo)、交通安全宣傳提示警示教育，全力預(yù)防道路交通事故。二是強化重點時段管控。針對交通違法及肇事易發(fā)高發(fā)的一早一晚兩個時段，部署實施全勤勤務(wù)、交叉勤務(wù)、錯時勤務(wù)，重點加強20時至凌晨24時、凌晨6時至上午9時3個防控薄弱時段勤務(wù)部署，嚴查嚴防各類嚴重交通違法行為，有效壓降道路交通事故的發(fā)生。三是強化重點違法整治。結(jié)合事故特點，加大“兩客一危一貨一校一網(wǎng)一面一摩”等重點駕駛?cè)后w執(zhí)法檢查力度，嚴查嚴懲“酒醉駕、無證駕駛、三超一疲勞、違法載人”等重點違法行為，2023年5月20日以來，共查處各類交通違法65521起，行政拘留383人次，移送追刑161人次。其中，酒駕醉駕696起，重、中型貨車超載50起，無證駕駛2104起，違法超員1415起，重、中型貨車非法改裝改型1333起，貨車、拖拉機、摩托車違法載人533起，駕乘摩托車不戴安全頭盔13058起，駕乘人員不系安全帶31687起，涉牌涉證1542起，疲勞駕駛155起，有效凈化了路面肇事肇禍風險。

（七）狠抓宣傳教育，全力提升群眾交通安全意識。師宗縣堅持以“國家安全教育日”“六月安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“122交通安全日”等活動為抓手，結(jié)合普法強基補短板工作，組織開展“七進”“美麗鄉(xiāng)村行”“平安童行”“農(nóng)村大喇叭”宣傳等系列交通安全宣傳教育活動800余場次，發(fā)放各類宣傳資料10萬余份，強化了道路交通安全宣傳警示教育。一是強化提示引導(dǎo)。充分利用廣播電視臺、“兩微一抖”等媒介，城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及企（事）業(yè)單位所有戶外顯示屏滾動播放交通安全提示信息，在酒店、飯店、學(xué)校、市場等人員密集場所張貼有獎舉報、安全出行海報3600余份，在國省主干道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人員密集處和交通場站、主要路口及高速公路服務(wù)區(qū)、收費站出入口等人員密集處懸掛交通安全宣傳標語800余條。二是強化精準教育。瞄準自駕出行、農(nóng)村群眾、營運駕駛?cè)?、學(xué)生等群體，分類宣傳、“點對點”教育警示，通過“交管12123”短信平臺、微信群等方式向全縣重點車輛車主、駕駛?cè)税l(fā)送交通安全提示2萬余條，發(fā)送微博宣傳210余條，通過QQ群發(fā)布路況信息2000余條次，提示警醒、引導(dǎo)廣大重點車輛駕駛?cè)嗽鰪姲踩庾R、規(guī)則意識和守法意識。與全縣9.15萬名中小學(xué)生家長簽訂了承諾書，對農(nóng)村地區(qū)5.9萬名中小學(xué)生家長發(fā)放了道路交通安全告知書。三是強化警示教育。結(jié)合市級下發(fā)的警示教育片，將本地典型道路交通事故案例作為警示教育素材，在每次宣講活動中進行播放、講解，用身邊事教育身邊人、警醒身邊人，曝光典型事故案例、嚴重交通違法120起，曝光達報廢標準重點車輛600余輛次，同時組織單位職工、重點駕駛?cè)松钊刖窘逃亻_展警示教育68場次，提升廣大交通參與者安全出行、文明出行意識。

（八）強化督導(dǎo)檢查，發(fā)揮督導(dǎo)問責的利劍作用。師宗縣狠抓責任落實，強化安全生產(chǎn)目標管理。一是縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣安委會重點成員單位簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任狀20余份，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門與轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位逐級簽訂責任狀，層層壓實安全生產(chǎn)責任；二是建立健全14個專業(yè)委員會，進一步厘清由分管副縣長任專委會主任的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場所、消防、旅游安全等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理職責。三是提升監(jiān)管實效，壓緊壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，推動實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位“有人管安全、管安全的人會管安全”，全縣累計對240余戶生產(chǎn)經(jīng)營單位，1646人（次）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員雙重管理機制。四是從嚴從實從細開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，納入執(zhí)法統(tǒng)計的縣直17家單位（部門）累計檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1845戶（次），警告7戶，上報典型案例28例，罰款78戶，涉及金額173.1萬元。五是落實重大隱患掛牌督辦制度，其中省級掛牌督辦1項、市級掛牌督辦12項、縣級掛牌督辦13項。六是扎實開展安全生產(chǎn)三年行動、重大事故隱患專項排查整治2023行動、風險隱患大排查“十個專項”行動、打非治違等重點工作，不斷提升各重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)化安全生產(chǎn)水平。2023年5月至今，累計在15個行業(yè)領(lǐng)域，161戶企業(yè)（點位、場所）建立了重大安全風險基礎(chǔ)信息清單，落實重大安全風險清單87項、責任分工87項、具體防控措施102項、應(yīng)急處置措施97項；排查隱患4134條，整改4037條，整改率97.65%；實施重大隱患動態(tài)清零22項；打擊非法違法行為85起。七是以風險隱患大排查大排除專項行動、兩會春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作等為抓手，共開展安全生產(chǎn)督察檢查4次，派出督查組38個，檢查單位或企業(yè)189個，發(fā)現(xiàn)問題和隱患397條，提出整改意見建議440條，截至目前，已全面完成整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

五、評估意見

經(jīng)評估工作組認真評估，曲靖師宗“5·19”較大道路交通事故調(diào)查報告責任追究、防范和整改措施落實總體情況，評估工作組認為：

（一）對有關(guān)公職人員、責任人有關(guān)黨委政府和監(jiān)管部門的責任追究已落實。

（二）師宗縣人民政府及安全監(jiān)管部門對照事故調(diào)查報告指出的事故主要教訓(xùn)、防范和整改措施建議，細化工作舉措，整改落實，基本落實了防范和整改措施。

（三）對事故有關(guān)責任人員和責任單位的行政處罰由曲靖市應(yīng)急管理局按照曲靖市人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)及市安委辦文件要求，依法依規(guī)對事故有關(guān)責任人員和責任單位進行立案、調(diào)查取證，依法作出行政處罰決定。當事人對行政處罰未提出行政復(fù)議及行政訴訟申請，亦未如期繳納罰款，曲靖市應(yīng)急管理局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

六、下步工作建議

深刻汲取“5•19”較大道路交通事故教訓(xùn)，落實“黨政同責、一崗雙責”，樹牢安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記安全發(fā)展重要論述和重要指示批示精神，持續(xù)落實安全生產(chǎn)十五條、云南省69項、曲靖市93項硬措施，確保師宗縣安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定。

（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。師宗縣各級各部門要堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話、重要指示批示精神，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步研究部署推進安全生產(chǎn)工作，扎實開展《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》，全面開展安全生產(chǎn)大排查，在治理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)上出硬招，擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，以“時時放心不下”的責任感持之以恒抓好安全生產(chǎn)，以高水平安全促進高質(zhì)量發(fā)展。

（二）狠抓事故源頭治理，化解道路交通安全風險。師宗縣各級各部門要深刻剖析當前道路交通安全領(lǐng)域存在的風險隱患問題，緊盯“人、車、路、企”源頭，持續(xù)加強對高風險駕駛?cè)说闹卫砑爸攸c車輛的源頭隱患清理，努力消除人、車安全隱患；持續(xù)強化道路安全隱患排查，推動標準化治理進度，對未治理道路隱患實施分級、分類管控，應(yīng)用好隱患臨時防范“5類方法”等防范措施，有效管控隱患風險。進一步完善生命防護工程建設(shè)；持續(xù)強化“四類重點”車輛起底管控；持續(xù)強化重點企業(yè)的監(jiān)管，落實好抄告、通報、約談、責令整改等機制，督促企業(yè)履行好交通安全主體責任。

（三）推進農(nóng)村交通建設(shè)、建強農(nóng)村道路短板和薄弱環(huán)節(jié)。深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和各級黨委政府決策部署，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)成果，推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推動較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段；因地制宜支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，加快農(nóng)村公路提檔升級，有序?qū)嵤┱坊访婕訉捀脑?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，強化農(nóng)村公路與干線公路銜接，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強化宣傳教育培訓(xùn)，提升文明安全出行意識。師宗縣各級各部門要通過多形式、多渠道的宣傳教育培訓(xùn)活動，堅持多部門、多平臺、多渠道宣傳，將教育警示融入群眾學(xué)習、生產(chǎn)、生活，形成立體化、多維度的宣傳矩陣效應(yīng)，深入開展“五大曝光”、“七進”、“平安童行”、“美麗鄉(xiāng)村行”等行動，強化農(nóng)村、學(xué)校交通安全宣傳陣地規(guī)范化建設(shè)，推動交通安全納入村規(guī)民約，增強民眾交通安全意識。不斷提高駕駛?cè)藛T的守法意識、安全意識、文明意識和自我保護意識，自覺做到遵守道路交通法律法規(guī)，自覺抵制交通違法行為，做到文明駕駛、安全出行，從源頭上預(yù)防和減少道路交通事故。

 

曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2024年6月11日