會澤縣人民政府：

按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）和《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展2020年以來掛牌督辦及典型較大事故督查評估工作的通知》（云安辦函〔2022〕38號）要求，曲靖市安委辦組織參與事故調(diào)查的市應(yīng)急管理局、市公安局（市交警支隊）、市總工會、市交通運輸局等部門有關(guān)人員，并邀請市紀委市監(jiān)委派人參與，于2022年8月18日，對2021年曲靖市會澤縣“9·21”較大道路交通事故防范和整改措施落實情況開展了督查評估，現(xiàn)將評估情況通報如下。

一、事故基本情況

2021年9月21日21時33分許，會澤縣銀昆高速公路K1817+400M米處發(fā)生一起4人死亡、2人受傷，六輛機動車不同程度受損的較大道路交通事故。事故調(diào)查報告經(jīng)報請省安委辦審核通過《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于曲靖市會澤縣“9·21”較大道路交通事故調(diào)查報告審核意見的函》（云安辦函〔2022〕2 號），經(jīng)曲靖市人民政府批復(fù)結(jié)案《曲靖市人民政府關(guān)于會澤縣“9·21”較大道路交通事故調(diào)查報告的批復(fù)》（曲政復(fù)〔2022〕8號）。

二、評估工作開展情況

評估組采取聽取匯報、查閱相關(guān)文件資料、走訪等方式，聽取了會澤縣公安局、會澤縣交通運輸局、云南省交通投資集團有限公司曲靖管理處、云南省公路路政管理總隊東部支隊、會澤縣委縣人民政府等單位工作落實情況匯報，核對了事故責任單位和責任人員的處罰落實情況，對有關(guān)公職人員責任追究落實情況，有關(guān)政府、部門作出書面檢查情況，查看了舉一反三，汲取事故教訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)工作情況。

三、行政處罰和責任追究落實情況

按照《曲靖市人民政府關(guān)于會澤縣“9·21”較大道路交通事故調(diào)查報告的批復(fù)》（曲政復(fù)〔2022〕8號）要求，曲靖市安委辦及時下發(fā)《曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于落實曲靖市會澤縣“9·21”較大道路交通事故批復(fù)有關(guān)事項的函》（曲安辦函﹝2022﹞5號），對行政處罰和責任追究情況已逐一落實。

會澤縣檢察院、會澤縣人民法院對駕駛員石正平進行了公訴和刑事審判等。

云AJ8699號重型倉柵式貨車駕駛?cè)耸?，因涉嫌交通肇事罪，按照司法程序?022年5月6日會澤縣檢察院、會澤縣人民法院對石正平案件判處有期徒刑四年零六個月。判決生效后，曲靖市公安局交通警察支隊門對其機動車駕駛證進行了吊銷處理（曲公（交）刑罰決字〔2022〕53030026005422852號）。曲靖市運政處對其從業(yè)資格證進行吊銷處理（目前對石正平貨運從業(yè)資格證53032619****12進行列管，時間從2021年12月1日至2022年12月1日，待列管期滿后，再對其貨運從業(yè)資格證進行吊銷）。

（二）按照干部管理權(quán)限，已落實對相關(guān)責任人員的處理。

1.云南省交通投資集團有限公司曲靖管理處對相關(guān)人員處理如下：

顧晉，云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處黨總支書記、處長，由管理處安委辦對其進行了約談；

何貴東，云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處黨總支委員、副處長，由管理處安委辦對其進行了約談，取消2021年度評選評優(yōu)資格；

唐娟，云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處黨總支委員、副處長，由管理處安委辦對其進行了約談，取消2021年度評選評優(yōu)資格；

陳河彥，云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處收費管理部部長，由會澤分處對其進行了誡勉談話，取消2021年度評選評優(yōu)資格；

夏雍，云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處會澤收費站站長，由會澤分處對其進行了誡勉談話，取消2021年度評選評優(yōu)資格，責令向會澤分處作出書面檢查。

2.云南省公路路政管理總隊東部支隊對相關(guān)人員處理如下：

祁旭華，云南省公路路政管理總隊東部支隊昆曲大隊支部書記教導(dǎo)員，崔茂斌，云南省公路路政管理總隊東部支隊昆曲大隊副大隊長，趙旭，云南省公路路政管理總隊東部支隊昆曲大隊會澤中隊路政員（中隊臨時負責人）3名同志進行談話提醒、批評教育，并責令3人作出深刻書面檢查。

3.會澤縣公安局對相關(guān)人員進行了處理。

張群寶，會澤縣公安局高速公路交巡警大隊支部書記、大隊長，對其進行了誡勉談話；

彭慶仁，會澤縣公安局高速公路交巡警大隊統(tǒng)戰(zhàn)委員、副大隊長，對其進行了誡勉談話；

陳超，會澤縣公安局高速公路交巡警大隊二中隊中隊長，給予了政務(wù)警告處分。

（三）相關(guān)單位已落實書面檢查。

1.云南省交通投資集團有限公司曲靖管理處向云南省交通投資集團有限公司作出了深刻書面檢查；

2.云南省公路路政管理總隊東部支隊向云南省公路路政管理總隊作出了深刻書面檢查；

3.會澤縣公安局向會澤縣委、縣政府作出了深刻書面檢查；

4.會澤縣委縣政府向曲靖市委、市政府作出了深刻書面檢查。

四、防范及整改措施落實情況

會澤縣委、縣政府將深刻汲取事故教訓(xùn)，狠抓責任落實、工作落實和措施落實，努力防止類似事件再次發(fā)生。

（一）深刻反省，筑牢思想根基。會澤縣委、縣政府將深刻汲取“9·21”較大道路交通事故經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認識到此次事故帶來的嚴重后果和交通安全管理中存在的各類問題，不斷提高思想認識，時刻保持高度警惕，壓實工作責任，筑牢縣域內(nèi)交通安全防線。會澤縣委、縣政府將進一步堅定執(zhí)政為民理念，將安全發(fā)展落實到實際行動中，體現(xiàn)到安全生產(chǎn)各項工作中；進一步全面加強干部隊伍作風建設(shè)，大興求真務(wù)實之風，提高執(zhí)行力，確保安全生產(chǎn)各項工作落到實處；進一步加強干部隊伍能力建設(shè)，提高統(tǒng)籌發(fā)展、民生、安全、穩(wěn)定的能力，提高落實和抓好安全生產(chǎn)的能力，確保各項工作扎實推進。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)責任。會澤縣將牢固樹立紅線意識、底線意識、危機意識和責任意識，認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化安全生產(chǎn)主體責任，落實安全監(jiān)管責任，突出問題導(dǎo)向，強化底線思維，始終站在責任重于泰山的高度來認識安全生產(chǎn)工作的重要性，做到安全生產(chǎn)工作與其他中心工作同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)，堅持點、條、塊結(jié)合，逐級落實，做到橫向到邊、縱向到底，筑牢安全生產(chǎn)防線。

（三）深入開展隱患排查整治，提高治理能力和水平。一是建立健全安全隱患動態(tài)排查、公布提示、分級治理、驗收評估機制。組成專業(yè)檢查組，常態(tài)化開展交通安全隱患排查治理，對縣域內(nèi)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)，尤其是高速公路和省道線、縣道線交通安全進行重點整治，進一步完善設(shè)施設(shè)備，增設(shè)監(jiān)控設(shè)備，加大對超速行駛、違法變道等交通違法行為的整治力度。二是持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查活動，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位以道路交通安全、民爆物品、煙花爆竹、?；?、礦山、建筑、旅游等領(lǐng)域以及群體性活動為重點，全面排查整改，切實消除安全隱患。

（四）完善制度，全面落實各項安全生產(chǎn)措施。一抓落實。會澤縣將進一步理清工作思路，認真謀劃做好高速公路交通管理工作的對策，全力破解當前面臨的重點難點問題，加快推動高速公路交通管理工作向現(xiàn)代化、智能化、立體化轉(zhuǎn)型升級，強化重點人員和重點車輛源頭管控，嚴防存在明顯違法和安全隱患的車輛駛?cè)敫咚俟贰６C制。會澤縣將按照“疏堵結(jié)合、以導(dǎo)為主”的原則，繼續(xù)落實各項安全工作制度，重點督促各地、各單位、企業(yè)落實各項安全措施，努力杜絕安全措施漏洞。繼續(xù)加大投入，加快波形護欄和標識標牌等安全設(shè)施建設(shè)，努力從源頭上避免或減少交通安全事故的發(fā)生。三抓監(jiān)管。嚴格重點車輛管控，建立高速路口登記核查制度，健全完善車輛運行軌跡跟蹤管理和電子臺賬，針對性開展警示提示和執(zhí)法管控，堅決遏制較大交通事故的發(fā)生。加大交通法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，嚴肅查處超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為，切實規(guī)范駕駛行為。四抓督查。組織督查組，分別由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入全縣25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位、企業(yè)開展調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，確保排查不留死角、隱患整治到位。

（五）深化宣傳教育，提高交通參與人安全意識。一是宣傳到戶到人。制定宣傳方案，充分利用會澤縣“9.21”較大道路交通事故在內(nèi)的鮮活事例和血的教訓(xùn)，全面提高廣大群眾特別是駕駛員和乘車人員的安全意識。二是營造濃厚社會氛圍。制作專題專欄，利用典型案例宣傳教育，在各中小學(xué)開展“小手拉大手”活動，通過學(xué)生教育家長帶動社會，在全社會營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。三是強化駕駛員安全培訓(xùn)。分類、分層、分片對全縣各類車輛駕駛員開展集中培訓(xùn)，重點提高駕駛員的安全意識、法律意識和駕駛技能。

會澤縣委、縣政府一定汲取事故深刻教訓(xùn)，全力以赴做好“9·21”較大道路交通事故的后續(xù)工作，以更強的責任心、更有效的措施、更迅速的行動、更扎實的工作，全力以赴加強安全工作，同時統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生和穩(wěn)定等各項工作，筑牢安全發(fā)展底線。

六、下步工作建議

深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理批示要求以及全國、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，嚴格落實安全生產(chǎn)“十五條”措施，認真貫徹落實本次調(diào)研會議精神和李市長的重要講話要求，以更加堅定的決心、更加務(wù)實的作風、更加有力的舉措抓好各項工作落實，努力促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。重點抓好以下工作：

(一）壓緊壓實安全生產(chǎn)責任。一是壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。4月底前制定出合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務(wù)清單，進一步細化市、縣、鄉(xiāng)三級覺政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任，形成“人人肩上有責任，個個分工抓落實”的良好局面。二是壓實部門監(jiān)管責任。4月底前按照“三管三必須”和誰主管誰負責的原則，制定出合市安委會成員單位年度安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單，壓實部門監(jiān)管責任。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰率頭”的原則及時明確監(jiān)管責任，消除監(jiān)管空自。三是壓實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)法定代表人、實際控制人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，督促企業(yè)嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制和安全風險雙重預(yù)防工作機制。

(二)深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治。堅持“隱患就是事故、事故就要處理”的工作理念，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”原則，采取“明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查”等多種方式，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開展?jié)L動式、拉網(wǎng)式、地毯式的安全生產(chǎn)大排查大整治，把煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、城市燃氣等行業(yè)領(lǐng)域作為工作的重中之重。對查出的各類安全隱患實行“編號登記、限期整改、跟蹤督查、復(fù)查銷號”閉環(huán)管理，重大安全隱患實行掛牌式督辦，清單式結(jié)案，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。

(三）全力推動安全生產(chǎn)制度落實落地。嚴格落實煤礦、危險化學(xué)品派駐監(jiān)管制度，增強派駐監(jiān)管效能，筑牢第一道安全監(jiān)管防線。全面推行分類監(jiān)管制度，加快完成全市所有危險化學(xué)品、非煤礦山安全風險綜合評估并實現(xiàn)分級分類監(jiān)管，推動危險化學(xué)品、非煤礦山安全水平整體提升。嚴格落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，認真做好“6060000”獎勵舉報專線的宣傳、接聽、受理工作，推動形成人人支持、關(guān)心、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的良好氛圍。嚴格落實安全監(jiān)管執(zhí)法通報制度，堅持以案促改、以案促治、以案促建，形成“通報一案、警示一類、規(guī)范一批”的良好格局。嚴格落實重點企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員雙重管理制度，確保“重點企業(yè)有人管安全、管安全的人會管安全”。

(四）狠抓安全監(jiān)管執(zhí)法。按照市縣執(zhí)法權(quán)限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)，落實各項檢查內(nèi)容，突出整洽典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執(zhí)法檢查。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉執(zhí)法檢查，充分利用信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理，對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依法依紀從嚴處罰、決不手軟，并加大公開曝光力度，切實起到震懾警示和宣傳教育作用。

（五）強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)國家強制標準，對新建、改建、擴建工程項目，嚴格落實“三同時”制度。健全安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)。嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為，對高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方法律責任。引導(dǎo)企業(yè)積極開展“機械化換人、自動化減人”科技行動，加快裝備升級換代步伐，強制淘汰落后安全技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強對高后行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全技能和全社會安全意識。

（六）完善應(yīng)急管理體制。健全市分級響應(yīng)機制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進一步理順曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室、曲靖市減災(zāi)委員會辦公室、曲靖市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室、曲靖市防汛抗旱指揮部辦公室、曲靖市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、曲靖市森林草原防滅火指揮部辦公室，曲靖市第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室7個辦公室等指揮機制。建立市縣分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量同步增長機制。按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合的原則，強化應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。匯聚各方數(shù)據(jù)資源，建設(shè)好智能化綜合應(yīng)急指揮平臺，打造專業(yè)化指揮員隊伍，實現(xiàn)科學(xué)精準指揮。

 

曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2022年8月18日