2022年9月3日9時49分，沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段施工工地發(fā)生1起較大起重傷害事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失514.58萬元。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)曲靖市人民政府批準(zhǔn)（曲安事故查處字〔2022〕第1號），成立由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市住建局、曲靖市市場監(jiān)管局、沾益區(qū)人民政府等部門有關(guān)人員，聘請專家3名組成的曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請市紀(jì)委市監(jiān)委、市人民檢察院派人參加，開展事故調(diào)查有關(guān)工作。于2022年9月14日開展事故調(diào)查各項工作，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此事故是一起較大起重傷害生產(chǎn)安全責(zé)任事故。2022年12月7日，曲靖市人民政府對《曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查報告》進行了批復(fù)，并按規(guī)定公布了事故調(diào)查報告。因事故責(zé)任單位湖南兆鑫檢驗檢測有限公司對《曲靖市人民政府關(guān)于曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查報告的批復(fù)》不服，向云南省人民政府申請行政復(fù)議。2023年8月4日，行政復(fù)議作出：“撤銷曲靖市人民政府于2022年12月7日作出的《曲靖市人民政府關(guān)于曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查報告的批復(fù)》，責(zé)令曲靖市人民政府在60日內(nèi)重新作出處理”的決定。2023年8月24日，事故調(diào)查組對曲靖沾益“9·03”較大起重傷害事故開展調(diào)查核實工作，2023年9月27日，曲靖市人民政府對《曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查報告》作出批復(fù)，公布了事故調(diào)查報告。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）等規(guī)定和要求，按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，2024年9月10日，由市應(yīng)急管理局牽頭，市住建局、市市場監(jiān)督管理局參加，組成評估工作組，對事故責(zé)任追究、防范和整改措施落實情況進行評估，現(xiàn)將評估結(jié)果通報如下：

一、評估內(nèi)容

（一）處理建議落實方面。沾益區(qū)及各有關(guān)單位是否根據(jù)曲靖市人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)精神，落實黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰、其他處理建議的情況。

（二）事故防范和整改措施建議落實方面。沾益區(qū)各地及有關(guān)單位是否逐項落實事故調(diào)查報告事故防范和整改措施建議，包括政府和行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管情況、壓實企業(yè)主體責(zé)任落實情況、建筑施工安全隱患排查整治、加強建筑施工安全宣傳引導(dǎo)的具體措施和執(zhí)行情況，以及取得的效果等。

（三）監(jiān)督檢查情況。事故發(fā)生單位行業(yè)主管部門是否對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查并依法作出處理。

（四）需要評估的其他事項情況。

二、評估工作開展情況

評估組聽取了云南省南江建工有限責(zé)任公司、龍泉社區(qū)居民委員會、沾益區(qū)住建局、沾益區(qū)龍華街道、沾益區(qū)人民政府等單位工作落實情況報告，核查了相關(guān)單位和人民政府等整改工作落實情況，核對了事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處罰落實情況，核對了有關(guān)公職人員責(zé)任追究落實情況和有關(guān)單位、政府作出書面檢查情況，抽查了沾益區(qū)各級各有關(guān)部門舉一反三、汲取事故教訓(xùn)、加強安全生產(chǎn)工作情況。

三、事故責(zé)任追究落實情況

（一）刑事責(zé)任追究落實情況

2023年11月7日，曲靖市公安局沾益分局已將犯罪嫌疑人沙某某、董某某、倪某某、李某某等4人案件移送曲靖市沾益區(qū)人民檢察院。

（二）有關(guān)公職人員和政府部門的處置落實情況

曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室向市紀(jì)委市監(jiān)委移交了《曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于沾益區(qū)“9•03”較大起重傷害事故調(diào)查報告的移送函》，曲靖市紀(jì)委市監(jiān)委對該起事故相關(guān)責(zé)任問題開展調(diào)查，除顧某某被沾益區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委留置審查，其余12名責(zé)任人，6個責(zé)任單位行政處分已落實。

1.孔某某，原沾益區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，給予作出書面檢查。

2.梅某某，沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長（主持工作），給予誡勉問責(zé)。

3.張某某，沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長，給予黨內(nèi)警告處分。

4.顧某某，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站站長，因涉及其他違紀(jì)問題，并案審理中。

5.念某某，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長、監(jiān)督一組組長，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.范某某，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長、監(jiān)督一組組員，給予黨內(nèi)警告處分。

7.楊某某，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站監(jiān)督一組組員，給予政務(wù)警告處分。

8.趙某某，沾益區(qū)龍華街道黨工委副書記、辦事處主任，負責(zé)街道黨政工作，給予誡勉問責(zé)。

9.王某，沾益區(qū)龍華街道辦事處副主任，給予黨內(nèi)警告處分。

10.王某某，龍華街道辦事處城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心辦公室主任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.李某某，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會總支書記、主任，給予批評教育。

12.桂某某，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會副主任兼安全員，給予批評教育。

13.張某某，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會椒樹上村居民小組組長，給予批評教育。

14沾益區(qū)委、區(qū)人民政府向曲靖市委、市人民政府作出深刻書面檢查。

15.沾益區(qū)龍華街道黨工委、辦事處向沾益區(qū)委、區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

16.沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向沾益區(qū)委、區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

17.沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)居民委員會向龍華街道黨工委、辦事處作出深刻書面檢查。

（三）對有關(guān)責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任單位的處罰落實情況

1.王某某，云南省南江建工有限責(zé)任公司法定代表人，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書（證書號：云建安A（2015）0000100-03）。曲靖市城市綜合管理局對其處于2022年工資收入（49800元）40%的罰款，依法處罰款19920元。

2楊某某，云南省南江建工有限責(zé)任公司項目負責(zé)人，曲靖市城市綜合管理局對其處于2022年工資收入（96000元）40%的罰款，依法處罰款38400元。

3.子某某，云南省南江建工有限責(zé)任公司項目經(jīng)理，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其二級建造師注冊證書（注冊編號：云2532019202109811），5年內(nèi)不予注冊；吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書（證書號：云建安B（2020）0000165-03）。曲靖市城市綜合管理局對其處于2022年工資收入（84000元）40%的罰款，依法處罰款33600元。

4.袁某某，云南省南江建工有限責(zé)任公司安全員，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書（證書號：云建安C3（2022）0300007）。云南省南江建工有限責(zé)任公司給予其作出書面檢查、依規(guī)處罰20000元。

5.闕某某，云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司法定代表人黃某（董事長兼總經(jīng)理）授權(quán)委托擔(dān)任沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)工程項目的項目負責(zé)人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給予吊銷其注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，5年內(nèi)不予注冊的行政處罰。

6.劉某某，云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理工程師，云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司予其辭退，并注銷其監(jiān)理業(yè)務(wù)證（證書編號：53209030032468）。

7.沙某某，宣威市欣福建筑機械租賃有限責(zé)任公司事故塔式起重機施工負責(zé)人，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書（證書號：云建安A（2021）0000535-03）。

8.董某某，宣威市欣福建筑機械租賃有限責(zé)任公司法定代表人黃某某授權(quán)委托董家華為宣威市欣福建筑機械租賃有限責(zé)任公司全權(quán)代表，行使公司所有權(quán)、承擔(dān)公司所有責(zé)任，為公司實際主要負責(zé)人，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書（證書號：云建安A（2021）0000371-03）。

9.倪某某，湖南兆鑫檢驗檢測有限公司曲靖分支機構(gòu)檢測員（經(jīng)理），曲靖市市場監(jiān)督管理局吊銷其《中華人民共和國特種設(shè)備檢驗檢測人員證書》（證書編號：37063219740213XXXX）。

10.宣威市欣福建筑機械租賃有限責(zé)任公司，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》；曲靖市城市綜合管理局對其作出罰款490000萬元。現(xiàn)已繳納罰款200000元，剩余罰款290000元申請延期至2024年4月2日。2024年4月3日，曲靖市城市綜合管理局對宣威市欣福建筑機械租賃有限責(zé)任公司申請延期的剩余罰款290000元作出《曲靖市城市綜合管理局履行行政處罰決定催告書》，并于4月8日直接送達。2024年4月24日，曲靖市城市綜合管理局向曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院申請強制執(zhí)行，5月6日，曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院決定受理。

11.云南省南江建工有限責(zé)任公司，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對其暫扣《安全生產(chǎn)許可證》90日，責(zé)令限期整改。曲靖市城市綜合管理局對其作出罰款490000萬元。

12.湖南兆鑫檢驗檢測有限公司，曲靖市市場監(jiān)督管理局對湖南兆鑫檢驗檢測有限公司實施吊銷《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》（證書編號：171821130858）的行政處罰，但因湖南兆鑫檢驗檢測有限公司《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》有效期至2023年1月5日，不能對其實施有效的行政處罰；曲靖市市場監(jiān)督管理局對湖南兆鑫檢驗檢測有限公司實施吊銷《中華人民共和國特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)證》（證書編號：TS7543005-2026）的行政處罰，案件辦理中，在執(zhí)法人員不知情的情況下當(dāng)事人已主動將該證注銷。曲靖市市場監(jiān)督管理局已將有關(guān)情況函告湖南省市場監(jiān)督管理局 “1.不再受理湖南兆鑫檢驗檢測有限公司的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定復(fù)審事項；2.依據(jù)《認(rèn)證機構(gòu)及認(rèn)證人員失信管理暫行規(guī)定》第六條第一款之規(guī)定將其法定代表人李某某納入認(rèn)監(jiān)委失信名錄予以懲戒”。湖南兆鑫檢驗檢測有限公司已終止了資質(zhì)延續(xù)申請工作，該公司的《中華人民共和國特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)證》（證書編號：TS7543005-2026）已于2024年1月24日注銷。

13.云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給予責(zé)令停業(yè)整頓90日的行政處罰。

經(jīng)核實9名責(zé)任人，4家責(zé)任單位的行政處罰已落實。

四、事故整改和防范措施落實情況

針對事故調(diào)查報告提出的八個方面的事故防范措施建議，沾益區(qū)各級各有關(guān)單位吸取事故教訓(xùn)，開展隱患排查，采取一系列措施進行整改。

（一）強化政府屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任。沾益區(qū)深刻汲取事故教訓(xùn)，進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。一是傳導(dǎo)工作壓力，壓實工作責(zé)任。“9·03”事故發(fā)生后沾益區(qū)立即召開全區(qū)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作會議，自2022年“9·03”事故以來，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會、黨組會研究部署安全生產(chǎn)工作30次，組織安全生產(chǎn)會議47次。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和省、市領(lǐng)導(dǎo)對此次事故的重要指示精神，充分認(rèn)識到建筑行業(yè)的高風(fēng)險性，進一步壓緊壓實行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任、企業(yè)主體。印發(fā)了《曲靖市沾益區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患專項整治工作方案》《開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患專項整治和全區(qū)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治攻堅行動》《沾益區(qū)細化落實安全生產(chǎn)十五條措施工作方案》《沾益區(qū)重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦辦法》系列文件，建立了“兩個三分鐘”制度（“崗前宣誓三分鐘、班后總結(jié)三分鐘”，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升從業(yè)人員的安全意識）、重點節(jié)假日“值班+督查檢查”雙值班制度（在五一、國慶、春節(jié)等重點時段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門除明確值班值守人員外，還要安排不少于2人開展安全生產(chǎn)督察檢查），推動安全生產(chǎn)工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作措施落細落小落實。二是加強監(jiān)管，嚴(yán)查各類違法違規(guī)。1.開展《2022年安全生產(chǎn)百日攻堅行動》，重點抓好建筑施工、道路交通、自建房和燃氣、危險化學(xué)品、消防等11個重點行業(yè)領(lǐng)域的“百日攻堅”行動，梳理解決突出問題205項，檢查企業(yè)和單位1122家（戶），行政處罰6次，責(zé)令停產(chǎn)整頓2家，罰款12.65萬元，約談警示20家，聯(lián)合懲戒2次。2.開展重大事故隱患專項排查整治2023行動。建立完善重大安全風(fēng)險基礎(chǔ)信息、責(zé)任分工、防控措施、應(yīng)急處置“4張清單”240項，排查重大隱患82個，已完成整改81個（1個延期至2024年12月31日）；抽查檢查企業(yè)2023家，幫扶指導(dǎo)重點企業(yè)500家/次，約談企業(yè)117家，行政處罰12次、罰款91.19萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓18家。3.常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大排查大整治。2022年以來在重大節(jié)日以及重要時段共組織開展了10次安全生產(chǎn)大排查大整治，累計排查隱患問題5616條，整改完成5404條，212條正在整改中。4.有序推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。印發(fā)《沾益區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案》，配套制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、化工和危險化學(xué)品、消防等23個子方案，成立了工作專班，建立了日常調(diào)度、常態(tài)督導(dǎo)、督辦交辦、晾曬提醒、調(diào)查研究工作機制和掛圖作戰(zhàn)重點目標(biāo)任務(wù)清單，治本攻堅“九大行動”有序開展。5.深入開展防風(fēng)險“百日攻堅”行動（2024年7月17日至2024年10月31日），集中排查階段檢查各類型企業(yè)及單位390戶，發(fā)現(xiàn)隱患問題2084條，當(dāng)前正進入集中整治階段。三是加強宣傳教育，不斷增強全民安全防范意識。精心組織“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日和六月安全生產(chǎn)月活動，組織觀看《生命重于泰山》《安全生產(chǎn)責(zé)任在肩》等警示教育片，多渠道、多方式開展安全知識科普宣傳“五進”活動，將安全知識、安全理念、安全技能送進社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、家庭和農(nóng)村，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全防范知識。

（二）強化行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。曲靖市、沾益區(qū)住建局深刻吸取事故教訓(xùn)，采取一系列防范和整改措施，進一步規(guī)范監(jiān)督管理，防范建筑施工安全事故。曲靖市住建局：一是事故發(fā)生當(dāng)天，立即召開全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)緊急電視電話會議，通報了沾益“9·03”事故情況、傳達了省、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，迅速安排和部署全市建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作任務(wù)，全面消除建筑安全風(fēng)險隱患，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生；二是組織各縣（市、區(qū)）住建局對轄區(qū)內(nèi)的在建工程進行了一次全覆蓋的安全隱患排查，市級分別于2022年9月和10月從昆明等地邀請了12名安全綜合專家和起重設(shè)備專家開展了兩輪安全生產(chǎn)督察檢查，取得了較好成效；三是2023年3月印發(fā)了《曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步加強房屋市政工程建筑起重機械安全監(jiān)管的通知》《曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)曲靖市建設(shè)工程危險性較大分部分項工程管理指南的通知》《云南省房屋市政工程建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任清單（2022年版）》等文件，進一步明確了房屋市政工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位安全管理責(zé)任，要求施工現(xiàn)場的建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位要對進場所有特種作業(yè)人員和起重設(shè)備安全檢驗檢測人員的持證情況進行核驗，保留清晰的圖片或視頻等核驗記錄資料，使其具有可追溯性，促進了各項安全管理措施落到實處；四是2023年4月14日，對全市主管部門安全監(jiān)管人員開展了安全監(jiān)管工作集中提醒，通報省住建廳安全生產(chǎn)提醒會議精神和省廳督查檢查曲靖住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況，分析研判住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，部署全市房屋市政工程施工安全監(jiān)管等工作；五是2023年8月份兩批次組織了全市主管部門的監(jiān)管人員到昆明、呼和浩特等地，參加了住建部干部學(xué)院舉辦的危險性較大的分部分項工程安全管理培訓(xùn)，提高了全市監(jiān)管人員對建筑起重機械設(shè)備安裝、拆卸等安全管理監(jiān)管水平；六是2023年以來，采取交流座談、查閱臺賬、現(xiàn)場檢查、情況反饋等方式，在全市開展了四輪房屋市政工程安全生產(chǎn)督察檢查和起重機械專項整治工作，有效促進了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。沾益區(qū)住建局：一是優(yōu)化完善建筑施工安全監(jiān)管機構(gòu)和人員。經(jīng)此次事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識到建筑行業(yè)安全監(jiān)管的高風(fēng)險性，在監(jiān)管機構(gòu)和人員分工上進行了優(yōu)化強化，嚴(yán)格按照行業(yè)主管部門“三定方案”要求，在區(qū)住建局增設(shè)了“安全生產(chǎn)科”，統(tǒng)籌全局的安全生產(chǎn)工作，使得建筑施工安全監(jiān)管工作更加專業(yè)化。二是持續(xù)加強社會技術(shù)支撐服務(wù)。2023年，結(jié)合工作實際，由區(qū)住建局每個季度聘請起重機械設(shè)備、現(xiàn)場安全管理等方面的專家4-5名，對在建工地進行全覆蓋安全隱患排查治理，確保監(jiān)管水平進一步提高，目前，共檢查排除施工現(xiàn)場及起重機械設(shè)備安全隱患問題共748項。三是進一步加強執(zhí)法檢查及處罰力度。自“9·03”事故發(fā)生后，對過去“寬松軟”執(zhí)法情況進行反思和整改，進一步加強了執(zhí)法檢查和處罰力度，通過對主體落實不到位及違法違規(guī)的行為進行了嚴(yán)厲處罰，確保施工現(xiàn)場安全有人管、有人負責(zé)，截至目前，因起重設(shè)備安裝前未告知事項立案查處3起；因項目經(jīng)理或總監(jiān)履職不到位的立案查處5起；因違反設(shè)計（審查）強條的處罰2起。四是對危大工程實施清單式管理。嚴(yán)格核實在建項目所涉及危大工程清單，實現(xiàn)危大工程監(jiān)管覆蓋率達100%，重大安全隱患整改率達100%，并根據(jù)實際情況適時更新，進而對危大工程進行細化管理。五是嚴(yán)格把控專項施工方案審批關(guān)。凡屬于危大工程項目，必須編制專項施工方案，編審程序符合法規(guī)要求；超危大工程必須抽取專家開展論證，專家人數(shù)、專業(yè)結(jié)構(gòu)符合規(guī)范要求。六是加強把控危大工程實施關(guān)。實施過程中，要求施工單位嚴(yán)格按照方案要求實施，安全技術(shù)交底工作到位，監(jiān)理旁站環(huán)節(jié)不缺。七是嚴(yán)格把控結(jié)果驗收官。工程實施完畢，必須按方案驗收要求，及時組織相關(guān)人員參與驗收，驗收合格后進行掛牌，之后方可進入下道工序。通過細化管理，對重點環(huán)節(jié)進行全面把控，進一步加強對危大工程的規(guī)范管理。

（三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。沾益區(qū)深刻吸取事故教訓(xùn)，以事故產(chǎn)生的原因及問題為導(dǎo)向，通過舉一反三，全面督促建筑企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是優(yōu)化完善該項目管理主體及管理機制。因受前期合同和事故影響，順利更換該項目的監(jiān)理單位和被吊銷證件人員，并全力重建該項目各安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。二是開展建筑起重機械的安全隱患排查治理。提倡和鼓勵第三方檢測企業(yè)免費對各項目將安裝的設(shè)備進行初步檢查，進一步確保起重機械設(shè)備的可靠性和檢測真實性。2023年以來，共對54臺建筑起重機械設(shè)備安裝、74臺設(shè)備拆除進行了實地監(jiān)督，對檢查不滿足要求，責(zé)令停工整改設(shè)備安拆16臺。對安全隱患較大的2個項目的2臺起重機械設(shè)備要求暫停使用。督辦起重設(shè)備拆卸重大隱患問題1個，約談項目3個。三是加強工地現(xiàn)場管理。加強對施工人員的崗位管理，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做好施工現(xiàn)場安全文明管理工作，持證上崗、按章操作。現(xiàn)場監(jiān)理人員不定期對施工現(xiàn)場進行安全文明施工進行檢查或抽查發(fā)現(xiàn)問題及時督促處理或上報，消除安全隱患。四是開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求。施工方項目部必須配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，施工作業(yè)人員作業(yè)時必須嚴(yán)格按要求佩戴好安全設(shè)施，確保作業(yè)人員安全。監(jiān)理人員隨時進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止或督促落實整改。五是加強日常工作審查和監(jiān)管。對重大危險源施工方必須向監(jiān)理方上報專項方案及應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)理方必須嚴(yán)格審查，并在實施前、實施中、日常監(jiān)管做好監(jiān)理記錄，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時制止并上報。施工方現(xiàn)場安全員對施工現(xiàn)場隨時進行安全巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。監(jiān)理人員采取不定期檢查、平行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改并上報，對于拒不整改的下達監(jiān)理工程師通知單，存在嚴(yán)重安全隱患的及時上報建設(shè)行政主管部門。六是加強設(shè)備定期檢測。施工方對重點機械設(shè)備進行安全檢測并出具檢測報告。檢測過程監(jiān)理嚴(yán)格檢查檢測單位相關(guān)資質(zhì)和人員、設(shè)備等情況并旁站監(jiān)督，做好旁站記錄。

（四）強化建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)。沾益區(qū)各級各有關(guān)部門和事故相關(guān)單位切實把安全教育培訓(xùn)工作真正納入到安全管理工作中，通過安全教育培訓(xùn)，切實提高各方安全生產(chǎn)意識和安全操作技能，進一步補強了安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，提升了施工現(xiàn)場管理思路。一是2023年1月6日組織召開了沾益區(qū)9·03較大起重傷害事故警示教育會，對沾益區(qū)9·03較大起重傷害事故調(diào)查報告和事故分析等內(nèi)容進行了警示教育，安排部署全區(qū)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，全區(qū)監(jiān)管職能部門、房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營主體單位、有起重設(shè)備安拆資質(zhì)的建筑施工企業(yè)、建筑起重機械設(shè)備租賃單位、建筑起重機械設(shè)備檢測等20余家單位共計30余人參加會議，對全區(qū)開展房屋市政工程安全監(jiān)管工作起到了很好的警示教育作用。二是通過加強“十五條硬措施”的宣傳學(xué)習(xí)，使得各建設(shè)主體及管理人員更能了解安全職責(zé)，更加知曉安全的重要性及緊迫感；圍繞“安全日志”9個方面24項關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得每個項目的安全生產(chǎn)工作底數(shù)清、情況明，隱患整改及時到位，切實守住安全生產(chǎn)第一道防線。三是按照“風(fēng)險就是隱患，隱患就是事故，事故就要處理”的原則，對全區(qū)在建項目各方主體落實安全生產(chǎn)工作進行了集中告知，確保了各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)指示批示精神和各類安全生產(chǎn)工作要求傳遞到每一個項目和作業(yè)人員；四是事故發(fā)生以后，先后組織全區(qū)行業(yè)監(jiān)管人員、施工現(xiàn)場各類安全管理和建筑施工企業(yè)從業(yè)人員能力提升培訓(xùn)7期，累計培訓(xùn)300余人，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程管理規(guī)定》等法規(guī)條文進行了學(xué)習(xí)，進一步提高了全市行業(yè)主管部門監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力水平、從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和安全素質(zhì)。五是開展施工現(xiàn)場應(yīng)急演練。各施工現(xiàn)場結(jié)合實情，在“安全生產(chǎn)月”積極開展培訓(xùn)、檢查及應(yīng)急救援演練工作，重點是學(xué)習(xí)、掌握建筑施工作業(yè)的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急救援措施等，進一步提高建筑施工作業(yè)人員的安全意識和防范技能。

五、評估意見

經(jīng)評估組認(rèn)真評估，曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查報告責(zé)任追究和防范整改措施落實總體情況，評估組認(rèn)為：

（一）對有關(guān)公職人員、監(jiān)管部門、黨委政府的責(zé)任追究已落實。

（二）對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰由曲靖市住建局、曲靖市市場監(jiān)督管理局按照曲靖市人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)及市安委辦文件要求，依法依規(guī)對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位進行立案、調(diào)查取證，依法作出行政處罰決定，除宣威市欣福建筑機械租賃有限責(zé)任公司外，其余處罰均已落實。對宣威市欣福建筑機械租賃有限責(zé)任公司的剩余罰款，曲靖市城市綜合管理局已向曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院申請強制執(zhí)行，已在受理中。

（三）沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)居民委員會、沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、沾益區(qū)龍華街道辦事處、沾益區(qū)人民政府；云南省南江建工有限責(zé)任公司、宣威市欣福建筑機械租賃有限責(zé)任公司、云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、湖南兆鑫檢驗檢測有限公司對照事故調(diào)查報告指出的事故防范和整改措施建議，細化工作舉措，開展建筑安全隱患排查治理，基本落實了防范和整改措施建議。

六、下步工作建議

沾益區(qū)各級各部門要深刻汲取曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故教訓(xùn)，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，樹牢安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，持續(xù)落實安全生產(chǎn)十五條、云南省69項、曲靖市93項硬措施，確保沾益區(qū)安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定。

（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。沾益區(qū)各級各部門要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話、重要指示批示精神，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步研究部署推進安全生產(chǎn)工作，扎實開展《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》，全面開展安全生產(chǎn)大排查，在治理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)上出硬招，擔(dān)負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，以“時時放心不下”的責(zé)任感持之以恒抓好安全生產(chǎn)，以高水平安全促進高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深入開展建筑安全隱患治理，加大建筑安全檢查力度。沾益區(qū)住建部門要鞏固以往隱患排查治理成果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查找不足，針對薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，持續(xù)深入開展以防范和遏制建筑起重機械設(shè)備和施工坍塌事故為重點的建筑安全隱患治理工作，對排查出的各類安全隱患要抓緊治理整改，防止建筑起重機械設(shè)備、高處墜落、施工坍塌事故的再發(fā)生。要加大對建筑起重機械設(shè)備的督查力度，督促起重機械設(shè)備管理的各方主體落實安全責(zé)任，將安全生產(chǎn)管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點，對降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，視其安全生產(chǎn)條件降低情況對其依法實施停業(yè)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰，切實有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。

嚴(yán)厲打擊非法違法行為，強化建筑安全生產(chǎn)工作。沾益區(qū)住建部門要持續(xù)深入開展打擊建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為，重點查處和打擊未按規(guī)定辦理安全施工措施備案、施工許可手續(xù)擅自施工等行為，非法使用建筑起重機械的行為、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證行為、相關(guān)許可證被依法暫扣后，仍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動行為、其他無資質(zhì)非法施工行為及有關(guān)單位、人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，違規(guī)從事建設(shè)施工行為。嚴(yán)厲打擊未批先建、無資質(zhì)承攬、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等非法施工行為。對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規(guī)、注重實效的要求，嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。

（四）強化宣傳教育培訓(xùn)，提升建筑企業(yè)安全水平。沾益區(qū)住建部門要高度重視對施工作業(yè)人員、三類人員和特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，把安全教育培訓(xùn)工作真正納入到安全管理工作中，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調(diào)推進。要加強對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，切實提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；要加強對三類人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，制定和完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，進一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，減少傷亡事故的發(fā)生。

 

曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2024年9月12日