2023年，在市委、市政府、省自然資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市委員會的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，市自然資源和規(guī)劃局認真貫徹落實《曲靖市法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（曲發(fā)〔2022〕19號）、《<曲靖市法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）>重要舉措分工方案》（曲治市〔2022〕7號）和《曲靖市法治政府建設(shè)三年行動計劃（2022—2024年）》（曲政辦發(fā)〔2022〕92號），有序推進法治政府建設(shè)，取得明顯成效，現(xiàn)報告如下。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

緊緊圍繞法治政府建設(shè)綱要和“八五”普法規(guī)劃，黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，深入推進法治建設(shè)工作。一是通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，組織好習(xí)近平法治思想和法治專題學(xué)習(xí)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作。二是局黨組將法治建設(shè)納入工作規(guī)劃和年度工作計劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。三是調(diào)整充實局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確年度法治建設(shè)和普法宣傳工作任務(wù)，制定年度任務(wù)分工落實文件，對應(yīng)把各項任務(wù)明確到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室（單位），把各項任務(wù)的貫徹落實明確到人到崗，有序推進各項工作。四是嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，建立健全法律顧問制度、公職律師制度，加強對政策措施、重大決策的合法合規(guī)性審查，全面推進政務(wù)公開。五是依法辦事，不違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動，不插手具體案件處理，落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、執(zhí)行法院生效判決的制度。五是重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強班子和干部職工學(xué)法、守法、用法工作，加強法治工作隊伍建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，保障法治工作經(jīng)費，嚴格公正文明執(zhí)法，確保各項工作順利開展。

二、全力抓好各項工作

（一）依法全面履行政府職能。一是抓好年度重大行政決策事項目錄管理，公布本部門2023年共5項重大行政決策事項（5項控制性詳細規(guī)劃編制），報送1項市政府重大行政決策事項公布（國土空間規(guī)劃編制）。二是動態(tài)調(diào)整本部門2023年度14項行政許可權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法實施行政許可，制定行政許可實施規(guī)范。三是優(yōu)化營商環(huán)境，制定《曲靖市自然資源和規(guī)劃局公平競爭審查制度實施細則》（曲資規(guī)〔2023〕4號），起草市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準、政企合作、土地供應(yīng)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的具體政策措施時，進行公平競爭審查。四是嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，建立與發(fā)展改革部門的常態(tài)聯(lián)系機制，及時、定期報送違背市場準入負責(zé)清單典型案例。五是落實涉企報審制度，規(guī)范開展涉企檢查，通過企業(yè)服務(wù)平臺，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查12戶企業(yè)8項檢查事項，合格率100%。六是通過信用中國（云南曲靖）網(wǎng)站，截至10月底，公布1467條行政許可信息和行政確認2件，未產(chǎn)生行政處罰案件。七是組織全市農(nóng)村建房亂占耕地問題整治、第8個“4·15”全民國家安全教育日、“4·22”地球日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“5·22”生物多樣性日、第33個“6˙25”全國土地日、安全生產(chǎn)月（6月）、第20個“8˙29”測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周、礦產(chǎn)資源法實施紀念日（10月1日）、“12˙4”國家憲法日和憲法宣傳周活動、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施紀念日（1月1日）等宣傳活動，抓好耕地保護、土地管理、礦產(chǎn)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪與信息管理等法律法規(guī)普法宣傳工作。八是動態(tài)調(diào)整法治文化陣地建設(shè)，新增黨的二十大報告、習(xí)近平法治思想等內(nèi)容在內(nèi)的16塊宣傳展板。九是開展普法強基補短板專項行動，深入局屬自收自支事業(yè)單位、企業(yè)開展普法強基補短板專題講座。明確3人共2次（每次2周）深入會澤縣開展普法活動。

（二）健全完善依法行政制度體系。清理市政府（辦公室）規(guī)范性文件19件，其中繼續(xù)有效11件、擬廢止5件、擬修訂3件；清理保留現(xiàn)行有效部門規(guī)范性文件4件。完善規(guī)范性文件制定重大行政決策程序促進依法行政，嚴格實施合法性審查制度，出臺規(guī)范性文件、政策性文件，必須經(jīng)法制機構(gòu)進行法制審核。

（三）推進行政決策法治化。堅持重大行政決策程序制度，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)范，推進科學(xué)決策、民主決策和依法決策。聘請常年法律顧問1名，設(shè)公職律師1名，健全法律顧問制度，為行政決策提供法律政策咨詢，全年常年法律顧問參與研究事項18項。制定《曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于加強和規(guī)范民商事合同管理的通知》（曲資規(guī)〔2023〕3號），全年審查民商事合同43份，提升合同管理水平。堅持重大決策事項法制審核制度，全年法制審核27項政策性文件。

（四）健全完善行政執(zhí)法工作體系。一是完成自然資源行政執(zhí)法機構(gòu)改革，印發(fā)《中共曲靖市委機構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)整規(guī)范曲靖市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊等機構(gòu)編制有關(guān)事項的通知》（曲編〔2023〕66號）文件，撤銷曲靖市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊，收回原曲靖市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊事業(yè)編制，核銷相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。原曲靖市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊人員全部分流到局機關(guān),到內(nèi)設(shè)科室執(zhí)法監(jiān)督局工作。整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍，具體職責(zé)交由縣級自然資源綜合行政執(zhí)法大隊承擔(dān)。二是嚴格實施《曲靖市檢察機關(guān)與自然資源主管部門行政執(zhí)法銜接工作實施辦法（試行）》（曲檢聯(lián)發(fā)〔2021〕3號），完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。三是抓好行政執(zhí)法“三項制度”落實，嚴格落實84名執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，對具有執(zhí)法資格的人員實行持證管理。堅持2人以上同時執(zhí)法，依法開展行政執(zhí)法工作。嚴格實施局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度（曲資規(guī)〔2020〕6號），完善“三項制度”清單，規(guī)范行政執(zhí)法行為。配備執(zhí)法記錄儀，布置行政執(zhí)法案審室，配齊相關(guān)設(shè)備，實施全過程記錄，促進公正文明執(zhí)法。四是組織全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查，評查37份行政許可和行政處罰案卷。報送3份行政執(zhí)法案卷，參加市司法局組織的行政執(zhí)法案卷評查。全部案卷評查合格率100%。

（五）建立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機制。制定《曲靖市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（曲政辦發(fā)〔2023〕36號），提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。2023年3月31日，市級組織沾益區(qū)德澤鄉(xiāng)德澤村委會北村開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險演練，以點帶面，推動縣級自然資源部門開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險演練380場次，22284人參加演練。

（六）健全完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系。堅持行政訴訟負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，機關(guān)負責(zé)人100%出庭應(yīng)訴行政訴訟案件。抓好信訪工作，接待群眾來訪72人次，受理群眾信訪事項126件、12345政務(wù)熱線87件，受理率和辦結(jié)率均達100%。

（七）強化行政權(quán)力運行制約監(jiān)督機制。建立重大決策和行政處罰聽證制度，嚴格執(zhí)行主動聽證和依申請聽證制度，全年依申請聽證行政處罰事項2項。制定《曲靖市自然資源和規(guī)劃局政府信息依申請公開實施細則》（曲資規(guī)〔2023〕33號），辦理政府信息依申請公開28件，主要涉及土地審批、房屋征收補償安置和建設(shè)項目規(guī)劃許可方面的內(nèi)容。

（八）推廣耕地保護普法宣傳特色做法。一是市級統(tǒng)籌普法宣傳工作。市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌投入14萬元， 購買宣傳資料4種14萬份，印制2780份保護耕地倡議書，制作11部普法小視頻，發(fā)放全市自然資源部門組織宣傳；制作3部宣傳片，參加省委宣傳部組織的全省2023年“普法強基全民守法”暨全省第四屆法治微電影微視頻微動漫大賽，參加自然資源部組織的“耕地保護進萬家”“在希望的田野上主題直播”活動，提供全省“嚴守耕地紅線”專題宣傳使用。二是省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動抓普法。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），利用集鎮(zhèn)“趕鄉(xiāng)街子”和人員集中的機會“擺攤設(shè)點”集中式宣傳咨詢。鄉(xiāng)級主導(dǎo)進村入戶常態(tài)化抓普法，進村入戶，發(fā)放宣傳資料，答疑解惑。三是“五個一”全覆蓋村（社）抓普法。“一條墻體標語、一份耕地保護倡議書、一次入戶宣傳、一次集中宣講、一份音頻廣播”全覆蓋全村（社）。以接地氣的群眾化語言方式抓普法，以方言制作宣講音頻，用口語化的方式解讀法律法規(guī)，發(fā)到村（社）通過大喇叭播放。四是借力媒體平臺抓普法，與融媒體中心、云南電視臺、曲靖電視臺加強合作，開展宣傳報道，擴大宣傳受眾面。利用好網(wǎng)絡(luò)方法抓普法，把法律法規(guī)制作成視頻、音頻，通過“兩微一端”等方式進行宣傳。

三、問題和不足

2023年，市自然資源和規(guī)劃局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但還存在一些問題和不足。

（一）法律法規(guī)學(xué)習(xí)需進一步加強。學(xué)習(xí)法律法規(guī)不夠全面深入，學(xué)習(xí)內(nèi)容集中在自然資源管理領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域的法律法規(guī)學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠。法律宣傳工作力度不夠，主題宣傳、定期宣傳開展得有聲有色，但日常宣傳工作需要加強。普法宣傳教育方法不多、措施不多，常態(tài)化的長效機制的精準性不強，普法效果需要強化。

（二）普法工作合力有待加強。耕地保護普法方面需進一步加強，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門在耕地保護方面的普法工作需進一步形成合力。政府主導(dǎo)的市、縣兩級三部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大普法的工作格局有待健全。傳統(tǒng)普法宣傳模式資金投入大，投入產(chǎn)出比不高。

（三）制度體系需進一步完善。法治建設(shè)工作方面的制度、機制建設(shè)需進一步完善，要認真梳理工作短板和不足，完善自然資源交易制度和自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、監(jiān)督管理、普法宣傳教育方面的制度、機制和做法。

四、2024年工作安排

（一）理清總體工作思路。深入貫徹落實中央依法治國工作會議精神，以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想作為自然資源系統(tǒng)法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到依法行政的全過程，深刻把握新時代自然資源法治建設(shè)的正確方向，調(diào)整充實法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組成員科室（單位）職能職責(zé)和工作機制，形成法治建設(shè)合力，提升小組辦公室的組織、協(xié)調(diào)水平，創(chuàng)新工作方式，全方位提升局黨組加強法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面組織實施好法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和“八五”普法規(guī)劃。

（二）加強普法宣傳和學(xué)習(xí)。一是長期堅持常態(tài)化學(xué)習(xí)機制。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，健全局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、全市法治工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和法律顧問專題講座等不同層級和方式的學(xué)習(xí)機制，提升理論武裝水平，指導(dǎo)開展好全市自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)工作。二是進一步加大普法宣傳教育力度。多形式組織好土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、測繪、地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性、地球保護、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、信訪處理、政府信息公開等領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳工作，全面加強憲法、民法典、行政法和行政訴訟法的學(xué)習(xí)。宣傳工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進基層，打通普法宣傳工作“最后一公里”。

（三）抓好具體任務(wù)。一是健全行政決策機制。嚴格規(guī)范性文件的制定程序，做好規(guī)范性文件的合法性審查工作，落實規(guī)范性文件定期清理和專項清理的長效機制。推進依法行政，完善行政決策程序，重大決策嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等重大決策程序。二是抓好年度性案卷評查工作。抓好年度性行政處罰、行政許可案卷評查工作，節(jié)約人力物力，將評查意見建議印發(fā)全市學(xué)習(xí)，促進抓好處罰和許可工作。三是建立健全行政執(zhí)法制度體系。深化行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行政執(zhí)法工作，抓好政府信息公開和“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

 

  曲靖市自然資源和規(guī)劃局

2024年3月8日