各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管理委員會，市直有關(guān)單位：

《曲靖市校園安全應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2024年1月17日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市校園安全應(yīng)急預(yù)案

1總則 4

1.1編制目的 4

1.2編制依據(jù) 4

1.3適用范圍 4

1.4工作原則 4

1.5事件類型 4

1.6事件分級 5

2組織指揮體系及職責(zé) 9

2.1市指揮部 9

2.2市指揮部主要職責(zé) 10

2.3市指揮部辦公室主要職責(zé) 10

2.4成員單位主要職責(zé) 11

2.5各類學(xué)校主要職責(zé) 14

3監(jiān)測預(yù)警和信息報告 14

3.1監(jiān)測預(yù)警 14

3.2信息報告 15

4應(yīng)急響應(yīng)機制 15

4.1市級響應(yīng)啟動 16

4.2地方聯(lián)動響應(yīng) 16

4.3響應(yīng)調(diào)整與終止 16

5應(yīng)急響應(yīng)措施 17

5.1突發(fā)校園社會安全事件 17

5.2突發(fā)校園事故災(zāi)難事件 18

5.3突發(fā)校園公共衛(wèi)生事件 19

5.4突發(fā)校園自然災(zāi)害事件 20

5.5突發(fā)教育輿情事件 20

6后期處置 21

6.1善后處理 21

6.2調(diào)查評估 21

6.3信息發(fā)布 22

7應(yīng)急保障 22

7.1資金保障 22

7.2物資裝備保障 22

7.3信息保障 23

7.4通信與技術(shù)保障 23

7.5組織紀律保障 23

8附則 23

8.1預(yù)案修訂 23

8.2名詞術(shù)語解釋 23

8.3預(yù)案實施 24

1總則

1.1編制目的

建立健全全市校園安全事件（以下簡稱校園突發(fā)事件）應(yīng)急工作機制，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防、及時控制和妥善處理校園突發(fā)事件，保障師生人身和財產(chǎn)安全，切實維護學(xué)校教育教學(xué)秩序和校園安全穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《云南省校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律和法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市各級教育行政部門、各級各類學(xué)校（含幼兒園）發(fā)生的超出事發(fā)地教育行政部門和學(xué)校處置能力的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作以事發(fā)地教育行政部門和有關(guān)學(xué)校為主。

1.4工作原則

堅持以人為本、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，預(yù)防為主、及時控制，快速反應(yīng)、群防群控的原則。

1.5事件類型

根據(jù)事件的性質(zhì)和特征，校園突發(fā)事件分為突發(fā)校園社會安全事件、突發(fā)校園事故災(zāi)難事件、突發(fā)校園公共衛(wèi)生事件、突發(fā)校園自然災(zāi)害事件、突發(fā)教育輿情事件和影響校園安全穩(wěn)定的其他突發(fā)事件。

1.6事件分級

按照事件緊迫程度、涉及范圍、危害程度等因素，校園突發(fā)事件主要分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

1.6.1突發(fā)校園社會安全事件分級

（1）特別重大校園社會安全事件。師生群體中出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動、蠱惑等信息，或出現(xiàn)大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等學(xué)生集聚的；學(xué)校發(fā)生殺人、縱火、投毒、綁架、劫持人質(zhì)和投入危險物等惡性事件，造成5人以上死亡的；針對師生的各類恐怖襲擊事件；視情需要作為特別重大校園社會安全事件對待的其他事件。

（2）重大校園社會安全事件。師生群體中出現(xiàn)串聯(lián)、煽動、蠱惑等信息，或出現(xiàn)游行、集會、絕食、靜坐、請愿等學(xué)生集聚的；學(xué)校發(fā)生殺人、縱火、投毒、綁架、劫持人質(zhì)和投入危險物等惡性事件，造成師生死亡的；視情需要作為重大校園社會安全事件對待的其他事件。

（3）較大校園社會安全事件。學(xué)校發(fā)生殺人、縱火、投毒、綁架、劫持人質(zhì)和投入危險物等惡性事件，造成5名以上師生受傷的；單個突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應(yīng)，嚴重影響和干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定的；視情需要作為較大校園社會安全事件對待的其他事件。

（4）一般校園社會安全事件。學(xué)校發(fā)生殺人、縱火、投毒、綁架、劫持人質(zhì)和投入危險物等惡性事件，造成師生受傷的；單個突發(fā)事件影響和干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定的；視情需要作為一般校園社會安全事件對待的其他事件。

1.6.2突發(fā)校園事故災(zāi)難事件分級

（1）特別重大校園事故災(zāi)難事件。造成5人以上死亡或10人以上重傷的；學(xué)校人員和財產(chǎn)遭受特別重大損害，對學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生特別重大影響的；視情需要作為特別重大校園事故災(zāi)難事件對待的事件。

（2）重大校園事故災(zāi)難事件。造成2人以上死亡或10人以上受傷的；學(xué)校人員和財產(chǎn)遭受重大損害，對學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生重大影響的；視情需要作為重大校園事故災(zāi)難事件對待的其他事件。

（3）較大校園事故災(zāi)難事件。造成人員傷亡的；學(xué)校人員和財產(chǎn)遭受較大損害，對學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生較大影響的；視情需要作為較大校園事故災(zāi)難事件對待的其他事件。

（4）一般校園事故災(zāi)難事件。造成人員受傷的；學(xué)校人員和財產(chǎn)遭受一定損害，對學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生一定影響的；視情需要作為一般校園事故災(zāi)難事件對待的其他事件。

1.6.3突發(fā)校園公共衛(wèi)生事件分級

1. 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。①學(xué)校發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國已經(jīng)消滅的傳染病等達到國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門確定的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的；②學(xué)校實驗室保存的烈性病菌株、毒株、毒種等丟失；③發(fā)生在學(xué)校的，國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2. 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。①學(xué)校集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)3例及以上死亡病例；②學(xué)校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生健康行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；③學(xué)校發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例；④乙類、丙類傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生健康行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；⑤群體性不明原因疾病擴散到縣以外的學(xué)校；⑥因預(yù)防接種或預(yù)防性服藥造成人員死亡；⑦因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒在30人以上，或者死亡3人以上；⑧發(fā)生在學(xué)校的，經(jīng)省級以上衛(wèi)生健康行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。①學(xué)校集體食物中毒，一次中毒人數(shù)超過30人或出現(xiàn)死亡病例；②學(xué)校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到市級以上衛(wèi)生健康行政部門確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；③乙類傳染病、丙類傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，疫情局限在縣(市、區(qū))域內(nèi)的學(xué)校，發(fā)病人數(shù)達到市級以上衛(wèi)生健康行政部門確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；④在市內(nèi)學(xué)校發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；⑤發(fā)生在學(xué)校的因預(yù)防接種或預(yù)防性服藥造成的群體性心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；⑥因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數(shù)10人以上，或出現(xiàn)死亡病例，但死亡人員在3人以下；⑦發(fā)生在學(xué)校的，經(jīng)市級以上衛(wèi)生健康行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（4）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。①學(xué)校發(fā)生集體食物中毒，一次食物中毒人數(shù)5人及以上，30人以下，無死亡病例；②學(xué)校發(fā)生腺鼠疫、霍亂病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到縣級衛(wèi)生行政部門確定的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；③因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數(shù)在10人以下，無死亡病例；④一周內(nèi)，在同一學(xué)校、幼兒園發(fā)生30例及以上流感樣病例，或5例及以上因流感樣癥狀住院病例，或發(fā)生1例及以上流感樣病例死亡；1周內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園發(fā)生20例及以上感染性腹瀉病例，或死亡1例及以上；1周內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園發(fā)生10例及以上流行性腮腺炎、猩紅熱、水痘病例；⑤發(fā)生在學(xué)校的，經(jīng)縣級衛(wèi)生健康行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件；⑥鑒于學(xué)校公共衛(wèi)生事件涉及青少年健康安全，社會關(guān)注度較高，未達到IV級突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的一般公共衛(wèi)生事件，均按照IV級突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行應(yīng)急反應(yīng)；⑦學(xué)校所在地區(qū)發(fā)生的、可能對學(xué)校師生員工健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各學(xué)校應(yīng)在當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

1.6.4突發(fā)校園自然災(zāi)害事件分級

（1）特別重大校園自然災(zāi)害事件。因自然災(zāi)害造成學(xué)校人員和財產(chǎn)特別重大損害，對學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生特別重大影響的。

（2）重大校園自然災(zāi)害事件。因自然災(zāi)害造成學(xué)校人員和財產(chǎn)重大損害，對學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生重大影響的。

（3）較大校園自然災(zāi)害事件。因自然災(zāi)害造成學(xué)校人員和財產(chǎn)較大損害，對學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生較大影響的。

（4）一般校園自然災(zāi)害事件。因自然災(zāi)害造成學(xué)校人員和財產(chǎn)一定損害，對學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生一定影響的。

1.6.5突發(fā)教育輿情事件分級

（1）重大教育輿情事件。突發(fā)事件引起的、嚴重影響社會穩(wěn)定、擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序、造成重大負面影響的。

（2）一般教育輿情事件。在論壇、微博、維權(quán)網(wǎng)站等平臺出現(xiàn)有損教育形象的敏感信息或?qū)δ稠椪摺⒛愁悊栴}質(zhì)疑、表達訴求的信息，且評論量少、僅有少量圍觀的。

（3）潛在教育輿情事件。出現(xiàn)分散、隱藏的負面輿情信息，處理不當(dāng)容易被媒體和網(wǎng)絡(luò)炒作，進而放大轉(zhuǎn)化為公開性輿論的。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1市指揮部

總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市教育體育局局長擔(dān)任，成員包括市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市信訪局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市外事辦、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊等單位負責(zé)人。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育體育局，負責(zé)全市校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)和日常管理。辦公室主任由市教育體育局局長兼任，副主任由市教育體育局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

2.2市指揮部主要職責(zé)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)較大及以上校園突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負責(zé)本預(yù)案的啟動和終止，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門處置校園突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；重大問題及時向市委、市政府和省政府請示報告。

2.3市指揮部辦公室主要職責(zé)

貫徹落實市指揮部的各項指令，組織實施應(yīng)急處置工作；及時收集和分析相關(guān)信息和工作情況，向市指揮部提出啟動本預(yù)案的建議和應(yīng)急處置的具體措施；及時總結(jié)和推廣各地各校處置校園突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；監(jiān)督檢查縣級政府、有關(guān)部門和各級各類學(xué)校制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練和應(yīng)急物資儲備情況；督導(dǎo)、檢查各地校園突發(fā)事件應(yīng)急處理工作；督促各地根據(jù)校園突發(fā)事件性質(zhì)，對有關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究；對校園突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行評價和總結(jié)；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.4成員單位主要職責(zé)

（1）市教育體育局：負責(zé)校園突發(fā)事件的日常應(yīng)急管理工作，督促檢查學(xué)校預(yù)防措施落實情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展安全隱患排查和整改；會同有關(guān)部門做好校園突發(fā)事件的信息匯總、上報和事件定性；指導(dǎo)學(xué)校開展抗災(zāi)自救，妥善解決受害師生安置問題，幫助學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)教育秩序，穩(wěn)定師生思想及情緒；承擔(dān)市指揮部辦公室日常工作。

（2）市委宣傳部：指導(dǎo)校園突發(fā)事件的新聞報道，擬定并統(tǒng)一對外宣傳口徑，負責(zé)協(xié)調(diào)校園突發(fā)事件新聞報道工作，必要時組織新聞發(fā)布會，正確引導(dǎo)社會輿論；

（3）市委統(tǒng)戰(zhàn)部：指導(dǎo)因民族宗教問題引起校園社會安全事件的應(yīng)急處置工作。

（4）市委網(wǎng)信辦：加強網(wǎng)上輿論的管理和引導(dǎo)，加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，防止有害信息傳播。

（5）市信訪局：參與因?qū)W校信訪突出問題引發(fā)的校園師生或家長大規(guī)模群體性事件，協(xié)助做好學(xué)校師生或家長接訪、解釋、勸導(dǎo)等工作，及時向上級有關(guān)部門匯報、溝通信訪信息，聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督促職能部門妥善處理信訪事件。

（6）市公安局：密切關(guān)注校園突發(fā)事件有關(guān)的社會動態(tài)，維持校園周邊良好環(huán)境，依法、及時、妥善處置校園突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；保障應(yīng)急車輛運行暢通，依法落實各項強制隔離措施；指導(dǎo)、督促學(xué)校做好校園保衛(wèi)、交通等安全工作；依法處置和打擊網(wǎng)上違法犯罪行為。

（7）市民政局：協(xié)調(diào)屬地有關(guān)部門對受災(zāi)師生進行臨時救助；協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化工作。

（8）市財政局：負責(zé)校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的資金保障及管理。

（9）市自然資源和規(guī)劃局：組織指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、校園附近重大地質(zhì)災(zāi)害隱患分析和風(fēng)險調(diào)查，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警（報），協(xié)助搶險救災(zāi)。

（10）市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)校園及周邊環(huán)境污染的監(jiān)測和實時報告；組織污染源排查，對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢物等有害物質(zhì)的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進行處置。

（11）市住建局：組織參與校園突發(fā)事件中涉及建筑物事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作，提出處理意見和改進工作的建議，組織開展對學(xué)校建筑安全的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校開展校舍安全檢查鑒定等工作。

（12）市交通運輸局：負責(zé)對本地交通運輸企業(yè)提供的學(xué)生接送車、船等交通工具、駕駛員資質(zhì)的檢查和管理；保障校園突發(fā)事件處置過程中的人員和物資交通運輸。

（13）市水務(wù)局：提供水情、旱情和水文預(yù)報；協(xié)助防汛抗旱指揮部做好因臺風(fēng)、暴雨、洪水受災(zāi)的學(xué)校搶險救災(zāi)等相關(guān)工作。

（14）市文化和旅游局：負責(zé)牽頭整頓文化娛樂場所。與公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門密切配合，加強學(xué)校周邊文化市場巡查力度，依法取締校園周邊違規(guī)設(shè)置的網(wǎng)吧、歌舞廳、卡拉OK廳、游戲廳、臺球室等娛樂場所；嚴厲查處網(wǎng)吧接納未成年人和娛樂場所違規(guī)接納未成年人的行為；取締無證、無照經(jīng)營的娛樂場所。

（15）市衛(wèi)健委：組織開展校園突發(fā)事件中受傷人員的醫(yī)治、救護，及時向市應(yīng)急指揮部報告人員搶救情況；負責(zé)學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生工作的技術(shù)指導(dǎo)；負責(zé)校園公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、監(jiān)督管理和應(yīng)急調(diào)查處置工作。

（16）市應(yīng)急管理局：依法發(fā)布災(zāi)情；協(xié)調(diào)指導(dǎo)校園安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門對校園突發(fā)事件中受災(zāi)師生開展臨時性生活救助；負責(zé)安全生產(chǎn)事故的查處，開展安全生產(chǎn)宣傳教育。

（17）市外事辦：負責(zé)涉及國外師生的校園突發(fā)事件相關(guān)使領(lǐng)館聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)助處理涉外事務(wù)。

（18）市市場監(jiān)管局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)校園特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作；加強對學(xué)校在用特種設(shè)備的監(jiān)督檢查；加強對校園周邊餐飲單位的食品安全監(jiān)督管理；按《曲靖市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》規(guī)定，牽頭負責(zé)學(xué)校食品安全事故處置。

（19）市氣象局：負責(zé)提供氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警保障服務(wù)；組織開展氣象災(zāi)害調(diào)查、評估、鑒定；指導(dǎo)、督查校園氣象災(zāi)害防御工作；協(xié)助開展校園氣象科普知識宣傳。

（20）市消防救援支隊：負責(zé)現(xiàn)場火災(zāi)撲救和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，會同有關(guān)部門及時查明事故原因；及時指導(dǎo)、督查學(xué)校消防安全工作。

2.5各類學(xué)校主要職責(zé)

各類學(xué)校是校園突發(fā)事件應(yīng)對工作的責(zé)任主體，負責(zé)校園突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警，以及能力范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。開展生命安全與健康教育，配置必要的應(yīng)急救護、應(yīng)急救援設(shè)備器材。建立健全校園應(yīng)急指揮機制，加強風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練，建立與相關(guān)部門的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制。開展校園突發(fā)事件先期處置時，報告事件有關(guān)情況，做好現(xiàn)場疏散、教育教學(xué)秩序維護、師生引導(dǎo)等相關(guān)工作；做好事件進展情況報告，參與校園突發(fā)事件善后和原因分析、調(diào)查等工作；協(xié)助其他單位開展應(yīng)急處置工作。

3監(jiān)測預(yù)警和信息報告

加強校園突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)，建立嚴格的重要信息報告制度，暢通信息報送渠道，及時快速報送應(yīng)急信息。

3.1監(jiān)測預(yù)警

教育體育局和學(xué)校要進一步完善校園突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防制度，落實責(zé)任制。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，加強信息收集、分析研判和持續(xù)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)事件苗頭，隨時掌握事件動態(tài)。

有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急管理部門要加強對校園突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警，及時向教育行政部門和學(xué)校通報信息，指導(dǎo)學(xué)校做好預(yù)防工作。

3.2信息報告

對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的較大等級以上校園突發(fā)事件，事發(fā)學(xué)校應(yīng)在第一時間向?qū)俚亟逃w育局報告，經(jīng)初步核實后立即報告當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級教育行政部門。市教育體育局負責(zé)向市委、市政府報告，同時向市指揮部有關(guān)成員單位通報；市指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)事件的具體情況和工作需要在本系統(tǒng)內(nèi)通報。

特別重大、重大突發(fā)事件和緊急敏感情況發(fā)生后，學(xué)校在采取措施控制事態(tài)的同時，要按市委、市政府緊急信息報送規(guī)定，在事發(fā)20分鐘內(nèi)向市教育體育局電話報告初步情況，在事發(fā)40分鐘內(nèi)書面報告情況。對于處置時間較長的，做好續(xù)報工作。

4應(yīng)急響應(yīng)機制

按照突發(fā)事件嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合不同性質(zhì)和類型，發(fā)生校園突發(fā)事件時，可分別啟動一級、二級、三級和四級應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件，由省政府宣布啟動一級或二級響應(yīng)并組織指揮。

4.1市級響應(yīng)啟動

發(fā)生較大突發(fā)事件，由市教育體育局會同相關(guān)部門組織專家評估后，向市政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議。由市政府決定是否啟動三級響應(yīng)，并及時發(fā)布實施。

發(fā)生一般突發(fā)事件，由區(qū)縣級預(yù)案響應(yīng)，有關(guān)市級專項預(yù)案視情響應(yīng)。

上級啟動應(yīng)急響應(yīng)或要求我市啟動應(yīng)急響應(yīng)的，按照規(guī)定程序及時啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。

4.2地方聯(lián)動響應(yīng)

市級啟動應(yīng)急響應(yīng)后，如無特別要求的，各區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)校園突發(fā)事件的嚴重程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢和工作需要，結(jié)合實際，隨之啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。如有需要，可按規(guī)定程序啟動更高等級的應(yīng)急響應(yīng)。各級各類學(xué)校要在第一時間啟動校級應(yīng)急響應(yīng)。

4.3響應(yīng)調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢和控制情況，由專家評估分析后，按照“誰啟動誰調(diào)整、誰啟動誰終止”原則，及時調(diào)整響應(yīng)等級或終止響應(yīng)。

校園突發(fā)事件發(fā)生在重要區(qū)域或重要時段的，應(yīng)當(dāng)提高響應(yīng)等級；造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響擴大時，應(yīng)及時提高響應(yīng)等級。校園突發(fā)事件影響范圍有限、不會進一步擴散的事件，或經(jīng)處置后得到有效控制的事件，應(yīng)降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。

上級政府提高應(yīng)急響應(yīng)等級后，如無特別要求的，下級政府應(yīng)及時提高響應(yīng)等級。上級政府降低響應(yīng)等級或終止響應(yīng)后，下級政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，組織專家評估后，及時作出是否繼續(xù)保持或調(diào)整響應(yīng)等級或終止響應(yīng)的決定。

5應(yīng)急響應(yīng)措施

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，事發(fā)學(xué)校應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，立即向?qū)俚卣蜕霞壷鞴懿块T報告。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，指揮事件處置，迅速組織先期自救互救，采取措施控制事件進一步擴大。做好師生思想工作，組織師生安全避險和疏散。及時通知傷亡師生家屬并做好安撫慰問工作。緊密配合應(yīng)急管理、公安、消防、醫(yī)療急救等相關(guān)部門開展工作，盡快平息事件。

啟動四級應(yīng)急響應(yīng)后，一般由事發(fā)學(xué)校所在區(qū)縣政府或其應(yīng)急組織機構(gòu)負責(zé)應(yīng)對工作，市教育體育局及市級有關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。啟動一級、二級、三級應(yīng)急響應(yīng)后，由市指揮部統(tǒng)一開展協(xié)調(diào)處置工作。

5.1突發(fā)校園社會安全事件

市教育體育局立即派員趕赴事發(fā)學(xué)校，指導(dǎo)、督促校方開展應(yīng)急處置工作；與公安等有關(guān)部門組成現(xiàn)場指揮部，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展；面對面做好師生思想工作，開展教育和疏導(dǎo)；及時向市指揮部報告事態(tài)發(fā)展和事件處置情況。

市公安局組織指揮事發(fā)學(xué)校所在地公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場管控措施，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；依法查處違法犯罪行為。

市信訪局參與涉及信訪問題的師生群體性事件處置工作，組織人員聽取師生意見，了解有關(guān)情況，安撫師生情緒，宣傳信訪政策法規(guī)，聯(lián)系有關(guān)部門和單位做好師生的教育、疏導(dǎo)、勸解工作。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)并參與涉及民族宗教問題引起的校園社會案（事）件處置工作，配合校方和有關(guān)部門做好涉事師生的教育、疏導(dǎo)、勸解工作。

市衛(wèi)健委組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)護人員，開展現(xiàn)場救護和醫(yī)療救治工作。

市外事辦組織協(xié)調(diào)涉事外籍師生的有關(guān)事項，及時與涉事師生國家駐華使領(lǐng)館取得聯(lián)系，協(xié)助做好善后工作；組織協(xié)調(diào)涉事港澳臺地區(qū)師生的有關(guān)事項，協(xié)助做好善后工作。

市委網(wǎng)信辦、市公安局加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，防止有害信息傳播，正確引導(dǎo)社會輿論。

其他有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

5.2突發(fā)校園事故災(zāi)難事件

市教育體育局組織協(xié)調(diào)或協(xié)助事故調(diào)查，指導(dǎo)學(xué)校開展抗災(zāi)自救，妥善安置受災(zāi)師生，幫助學(xué)?；謴?fù)教育教學(xué)秩序，依法依規(guī)查處有關(guān)責(zé)任人。

市應(yīng)急管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，依法指導(dǎo)開展事故調(diào)查處理。

市衛(wèi)健委組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)護人員，及時對受傷師生進行救治。

市民政局負責(zé)經(jīng)應(yīng)急部門應(yīng)急期救助和過渡期救助后受災(zāi)師生基本生活仍有較大困難的，實施民政救助保障。

市外事辦組織協(xié)調(diào)涉事外籍師生的有關(guān)事項，及時與涉事師生國家駐華使領(lǐng)館取得聯(lián)系，協(xié)助做好善后工作；

曲靖銀保監(jiān)分局組織協(xié)調(diào)有關(guān)保險企業(yè)，及時開展理賠工作。

其他有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

5.3突發(fā)校園公共衛(wèi)生事件

市教育體育局立即派員趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)督促學(xué)校開展應(yīng)急處置工作；在市衛(wèi)健委的指導(dǎo)下對防控工作進行部署，并對防控工作開展情況進行督查；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，提出相應(yīng)的應(yīng)急處置工作建議。

市衛(wèi)健委立即組織專家開展現(xiàn)場調(diào)查和處置，對事件進行綜合評估；指導(dǎo)協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治和防控措施；組織開展病因查找和治療診斷研究，盡快分析事件發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議。

市民政局協(xié)調(diào)屬地有關(guān)部門對困難學(xué)生進行臨時性生活救助；組織動員社區(qū)居委會、村委會參與防控；協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化工作。

市公安局組織力量查處相關(guān)違法犯罪行為。

其他有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

5.4突發(fā)校園自然災(zāi)害事件

市教育體育局立即派員趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)學(xué)校開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；協(xié)助市應(yīng)急管理局指揮和組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)學(xué)校做好抗災(zāi)救災(zāi)工作；負責(zé)統(tǒng)計匯總和分析學(xué)校災(zāi)情信息和受災(zāi)損失，及時提出抗災(zāi)救災(zāi)工作建議。

市應(yīng)急管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急救援裝備物資。

市民政局協(xié)調(diào)屬地有關(guān)部門對受災(zāi)學(xué)生進行臨時救助；協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化工作。

曲靖銀保監(jiān)分局組織協(xié)調(diào)有關(guān)保險企業(yè)，及時開展理賠工作。

其他有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

5.5突發(fā)教育輿情事件

市教育體育局及時將預(yù)警輿情信息通報給相關(guān)學(xué)校，指導(dǎo)涉事學(xué)校開展調(diào)查處置，協(xié)調(diào)市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門開展聯(lián)合處置。

市委宣傳部指導(dǎo)組織校園突發(fā)教育輿情事件的新聞發(fā)布、宣傳報道、輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)媒體嚴謹、適時、適度報道，客觀反映事件處置情況。立即對互聯(lián)網(wǎng)進行嚴密監(jiān)控，指導(dǎo)做好校園突發(fā)教育輿情事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)做好輿情監(jiān)測研判，及時發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題和不良信息。

其他有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

6后期處置

6.1善后處理

善后處理工作由市指揮部負責(zé)，必要時可向上級行政部門申請必要的支持。對校園突發(fā)事件造成傷亡的師生及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對生產(chǎn)生活困難的師生進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下?lián)芫戎Y金和物資。民政局嚴格管理社會救助資金和物資。保險公司快速介入，妥善做好理賠工作。高度重視師生心理健康，及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除校園突發(fā)事件給師生造成的精神創(chuàng)傷。

6.2調(diào)查評估

對特別重大、重大校園突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處理能力等進行調(diào)查評估，在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并做好相關(guān)上報工作。

6.3信息發(fā)布

校園突發(fā)事件發(fā)生后，按照及時、準確、全面、依法的原則，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，分別由市政府或市指揮部指定相應(yīng)部門第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作，積極引導(dǎo)社會輿論，防止惡意炒作或謠言傳播影響社會穩(wěn)定。特別重大、重大事件5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

7應(yīng)急保障

7.1資金保障

校園突發(fā)事件應(yīng)急準備和救援工作所需資金，由教育體育局提出預(yù)算，經(jīng)財政局審核后列入同級財政預(yù)算。處置校園突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。財政、審計部門要加強對校園突發(fā)事件財政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用績效。

7.2物資裝備保障

市政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障校園突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備。各校應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急儲備制度，確保應(yīng)急物資和裝備滿足先期處置和應(yīng)急調(diào)用需要。

7.3信息保障

教育體育局負責(zé)建立全市校園突發(fā)事件的專項信息報告制度，承擔(dān)校園突發(fā)事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作，確保信息的準確和暢通。

7.4通信與技術(shù)保障

市、縣（市、區(qū)）各級通信主管部門應(yīng)建立健全交通建設(shè)工程事故應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。

7.5組織紀律保障

嚴格工作紀律，形成快速高效的部門協(xié)作機制。參與應(yīng)急處置的相關(guān)部門和學(xué)校在接到行動指令后，應(yīng)迅速組織或調(diào)度相關(guān)人員、裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案要求快速投入事件應(yīng)急處置工作。同時，加強聯(lián)系溝通、互相配合、團結(jié)協(xié)作、形成合力，切實做到服從命令、聽從指揮、恪盡職守、及時處置。

8附則

8.1預(yù)案修訂

市教育體育局負責(zé)本預(yù)案的修訂工作。學(xué)校應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地、本校實際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報市教育體育局備案。

8.2名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.3預(yù)案實施

預(yù)案自印發(fā)之日起施行。此前印發(fā)的校園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案與本預(yù)案不一致的，以本預(yù)案為準。

 

政策解讀：解讀《曲靖市校園安全應(yīng)急預(yù)案》