各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各部委辦局，中央、省駐曲有關(guān)單位：

《曲靖市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

曲靖市人民政府辦公室          

2024年6月21日            

 

 

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)

實(shí)施方案（2024—2026年）

 

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示批示精神，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，根據(jù)《云南省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，制定本方案。

一、主要措施

（一）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)基行動(dòng)

1.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性。發(fā)揮公辦（含公建民營(yíng)，下同）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，空余床位向社會(huì)開放，收益主要用于支持機(jī)構(gòu)內(nèi)兜底保障對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)及自身發(fā)展需要。各地要結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)成本確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和。符合條件的老年人每月可享受的救助額度為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣除該老年人已獲得的最低生活保障金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等行政給付后的差額。

2.增加普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要以普惠性為導(dǎo)向，合理確定服務(wù)價(jià)格。各地要制定政策措施，清理、騰退一批閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公用房等設(shè)施，用于養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。對(duì)無法完整獲得舊房歷史資料的項(xiàng)目，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告替代原始資料。

3.發(fā)揮機(jī)構(gòu)延伸輻射功能。豐富生活照料、康復(fù)護(hù)理、居家上門等服務(wù)功能，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)“老年幸福食堂”，提供“十助”居家養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、家庭養(yǎng)老床位。

（二）實(shí)施居家養(yǎng)老擴(kuò)面增效行動(dòng)

4.增強(qiáng)居家和社區(qū)服務(wù)供給。2026年底，全市街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。盤活閑置資源，通過新建、改建、與社會(huì)力量合建等方式，在城市街道層面建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在社區(qū)層面建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救助、精神慰藉等服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，推進(jìn)“家門口”老年大學(xué)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）至少建有1所老年大學(xué)，70%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建有老年學(xué)校，50%以上行政村（社區(qū)）建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)。

5.健全住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)按要求配建、新建住宅小區(qū)100%配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成的小區(qū)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，采取政府回購、租賃、改造等方式補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，同步開展消防設(shè)施改造；全面清查2014年以來新建城區(qū)、居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況，2026年底前全面完成整改。

6.大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。完善老年助餐政策，鼓勵(lì)在集體經(jīng)濟(jì)好、老年人集中、有運(yùn)營(yíng)能力的村（社區(qū)），按照“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的方式建設(shè)一批老年幸福食堂。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)依托敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心建立老年幸福食堂，為老年人提供助餐服務(wù)。

7.強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)支持。將建設(shè)家庭養(yǎng)老床位和居家上門服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單，實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)。到2024年底，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位3500張以上，實(shí)施上門服務(wù)7000人次以上；到2026年底，居家適老化改造1500戶以上。鼓勵(lì)通過引入社會(huì)資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯，有條件的地方可探索政府補(bǔ)貼制度。

8.推進(jìn)示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)。開展“全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建，推動(dòng)老年友好型城市建設(shè)，滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)參與、精神文化生活等方面的需要。

（三）實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動(dòng)

9.提升機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。二級(jí)及以上公立綜合醫(yī)院100%設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開設(shè)綠色通道。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)和老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。爭(zhēng)取全市創(chuàng)建10個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位和12個(gè)基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。聚焦失能、失智老年人的剛性照護(hù)需求，引導(dǎo)“曲靖惠民保”穩(wěn)步實(shí)施，積極推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議范圍?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付老年人醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等費(fèi)用。

10.加強(qiáng)失能失智照護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)扶持以失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建或改擴(kuò)建原有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為失能、失智老年人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；新建、改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于80%。到2026年底，市級(jí)建立1所失智老年人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所縣級(jí)失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全市運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到65%以上。

11.開展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)80歲以上常住老年人或高危人群建立健康檔案。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。

（四）實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)

12.加快農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。依托農(nóng)村敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。因地制宜改擴(kuò)建現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院），選擇綜合條件較好的敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，使其具備基本的失能老年人生活照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)能力和全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能。

13.積極發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。整合農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房、民房等資源改造建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化后閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），根據(jù)需要轉(zhuǎn)型為日間照料中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化村級(jí)黨組織作用，動(dòng)員基層組織、社會(huì)組織共同參與，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目效益，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。探索“慈善＋農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，鼓勵(lì)慈善力量興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

14.推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人摸排統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和源頭幫扶，縣級(jí)建立信息庫、鄉(xiāng)級(jí)建立管理臺(tái)賬、村級(jí)建立“一檔一卡”，實(shí)施“打卡式”管理。

（五）實(shí)施培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)

15.支持康養(yǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)與旅游、餐飲、體育、家政、教育、房地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。支持社會(huì)力量建設(shè)旅居養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索開展“清涼曲靖·避暑天堂”候鳥式養(yǎng)老服務(wù)，舉辦“金秋重陽”主題購物節(jié)，活躍老年人消費(fèi)市場(chǎng)。開展輔助器具租賃和回收再利用服務(wù)，支持在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展嵌入式康復(fù)輔具器具銷售或租賃網(wǎng)點(diǎn)，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立輔助器具應(yīng)用推廣中心。

16.推動(dòng)科技賦能養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持科技養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，推動(dòng)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。引導(dǎo)有條件的居家社區(qū)服務(wù)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，實(shí)現(xiàn)資源的有效對(duì)接和優(yōu)化配置。依托民政部、國(guó)家數(shù)據(jù)局基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)，整合完善曲靖養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。將養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)作為“智慧民政”建設(shè)的重要內(nèi)容。

（六）健全養(yǎng)老要素支撐體系

17.保障土地供應(yīng)。編制《曲靖市民政社會(huì)福利設(shè)施國(guó)土空間規(guī)劃》，分級(jí)分層規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)先租后讓、租賃、出讓等方式供應(yīng)，鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合國(guó)土空間規(guī)劃的，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料向自然資源主管部門申請(qǐng)劃撥供地，鼓勵(lì)以出租、出讓等有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)倉儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按照土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)市場(chǎng)狀況，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)符合條件的未開發(fā)房地產(chǎn)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

18.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)途徑，引導(dǎo)有條件的高校、技術(shù)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，打造本地產(chǎn)教融合型養(yǎng)老示范企業(yè)，支持院校和優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。探索建立養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼制度，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員工資薪酬和社會(huì)認(rèn)同度。鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，按照規(guī)定落實(shí)職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。到2026年底，全市養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)崗位人員入職培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

（七）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提升行動(dòng)

19.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，開展重大安全隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制事故的發(fā)生。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施改造。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全消防安全管理機(jī)制，落實(shí)屬地政府管理責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收（備案）手續(xù)。

20.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和全行業(yè)信用管理體系，依法依規(guī)對(duì)守信主體落實(shí)優(yōu)惠政策和提供便利條件，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

21.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立完善綜合監(jiān)管機(jī)制。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管應(yīng)用，推動(dòng)部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。依法查處利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資犯罪活動(dòng)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

二、工作要求

各地、有關(guān)部門要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入重要民生工程，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資金，保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。市民政局要會(huì)同市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地的督促指導(dǎo)，適時(shí)向市人民政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化工作措施，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。

政策解讀：解讀《曲靖市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》