《曲靖市城市綠化管理辦法》（征求意見稿）的起草說明

 現(xiàn)就《曲靖市城市綠化管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》（征求意見稿））作如下說明：

一、修訂《辦法》（征求意見稿）背景及必要性

2004年我市出臺(tái)了《曲靖市城市綠化管理辦法》，截至目前已印發(fā)實(shí)施了20年，未進(jìn)行修訂，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市綠化管理工作遇到了一些新問題，亟需從法規(guī)層面進(jìn)行修訂完善，持續(xù)發(fā)揮城市綠化管理的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、指導(dǎo)性作用，深化曲靖國家園林城市建設(shè)，推進(jìn)曲靖綠美城市建設(shè)。一是國家近年來頒布和修訂了一些城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)的法律法規(guī)和一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，致使原《辦法》的部分內(nèi)容與上位法不一致，銜接不緊密，調(diào)整和適用范圍覆蓋不全面，在執(zhí)行落實(shí)上有一定困難；二是隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等主要指標(biāo)無法滿足國家園林城市創(chuàng)建鞏固需要；三是建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程及城市綠化工程設(shè)計(jì)方案審批、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收相關(guān)工作機(jī)制的建立健全，需要政府出臺(tái)規(guī)范性文件，保障城市綠化全過程實(shí)施落地；四是因機(jī)構(gòu)改革，園林綠化主管部門發(fā)生變化，城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體需要重新調(diào)整明確。因此，為了有效解決上述問題，規(guī)范城市綠化管理，進(jìn)一步提升城市綠化質(zhì)量水平，修訂《曲靖市城市綠化管理辦法》十分必要和迫切。

 二、修訂依據(jù)和過程

（一）修訂依據(jù)

1.《城市綠化條例》（國務(wù)院令第100號(hào)，根據(jù)2017年3月1日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）

2. 《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令第112號(hào)）

3.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2001〕20號(hào)）

4.《國務(wù)院關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）

5.《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》

6.《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T85-2017

7.《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（根據(jù)2018年11月29日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

8.《云南省城市綠化辦法》（云南省人民政府令第104號(hào)，根據(jù)2018年5月14日云南省人民政府第6次常務(wù)會(huì)議通過《云南省人民政府關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章規(guī)范性文件的決定》修訂）

9.《云南省曲靖市城市管理?xiàng)l例》

10.《曲靖中心城區(qū)園林綠化管理實(shí)施辦法》

此外，本《辦法》（征求意見稿）的起草還參考了《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例》以及遵義、南寧等省內(nèi)外大中城市的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。

（二）修訂過程

修訂工作自2024年2月初啟動(dòng)，由市城市綜合管理局組織，市園林綠化局具體組織修訂起草工作，重點(diǎn)對該辦法中與上位法不相符合、涉及部門管理職責(zé)分工等內(nèi)容進(jìn)行論證并修訂完善，同時(shí)增加了城市綠地碳匯、海綿城市等觀念，細(xì)化異地補(bǔ)綠、共建共治共管、綠色圖章制度等內(nèi)容，經(jīng)多輪討論研究，并充分聽取了多方意見建議，最終形成了《辦法》（征求意見稿）。

    三、《辦法》（征求意見稿）的主要內(nèi)容

《辦法（征求意見稿）》分為五個(gè)章節(jié)，共46條。其中第一章總則（9條）、第二章規(guī)劃和建設(shè)（15條）、第三章保護(hù)和管理（17條）、第四章法律責(zé)任（3條）、第五章附則（2條）。其中“規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理”為《辦法》（征求意見稿）的基本章節(jié)，明確規(guī)定各章節(jié)主要內(nèi)容和對應(yīng)職能部門應(yīng)該發(fā)揮的職能作用，以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

四、修訂后的預(yù)期效果

通過本次修訂，預(yù)計(jì)將達(dá)到以下效果：

（一）為依規(guī)建綠、依規(guī)護(hù)綠、依規(guī)管綠提供強(qiáng)有力的法規(guī)依據(jù)，進(jìn)一步提高城市綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，促進(jìn)城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）充分銜接上位法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，維護(hù)綠化管理辦法的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和規(guī)范性，保障法規(guī)執(zhí)行落實(shí)無障礙。

（三）建立健全城市綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)工作機(jī)制，破解工作難點(diǎn)，貫通城市綠化規(guī)建管全過程，有效保護(hù)城市綠化成果，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)和形象。