曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知

（市第五屆人民政府第86次常務(wù)會議通過　自2020年1月1日起實施）

 

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕1號）和《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號），結(jié)合曲靖市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分市級與縣（區(qū)）交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)、與現(xiàn)代財政制度相匹配的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系、建設(shè)交通強市提供堅實保障。

（二）基本原則

1.充分調(diào)動各方積極性。在落實中央、省政策的基礎(chǔ)上，適度加強市級承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實好縣（區(qū)）人民政府的責(zé)任，充分發(fā)揮縣（區(qū)）屬地管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實落地。

2.堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點，對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對存在問題的事項進(jìn)行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)改革。

二、權(quán)責(zé)劃分

根據(jù)全面深化財稅體制改革要求，在中央、省級交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運輸工作特點，依據(jù)事權(quán)屬性，分別明確公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面的中央、省級、市級與縣（區(qū)）的財政事權(quán)和支出責(zé)任，包括以下5大類：

（一）中央財政事權(quán)、中央與省級共同財政事權(quán)、中央省級與省以下共同財政事權(quán)、省級財政事權(quán)

中央財政事權(quán)、中央與省級共同財政事權(quán)、中央省級與省以下共同財政事權(quán)、省級財政事權(quán)，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕1號）執(zhí)行。

（二）省級、市級與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)

1.公路。道路運輸管理。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，市級承擔(dān)道路危險貨物運輸、汽車綜合性能檢測機構(gòu)和縣際及以上班線客運線路市場準(zhǔn)入許可，縣（區(qū)）承擔(dān)除此以外的具體事項的執(zhí)行實施。省級、市級與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。省以下管其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，市級承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，縣（區(qū)）承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。省級、市級與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。城際鐵路、支線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由省級（含省屬企業(yè)）、市級（含市屬企業(yè)）及縣（區(qū)）共同實施，或委托中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)實施，由省級（含省屬企業(yè)）、市級（含市屬企業(yè)）與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。省級、市級與縣（區(qū)）共同承擔(dān)通用機場相關(guān)職責(zé)。其中，省級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外）；通用機場的運營事項由省級（含省屬企業(yè)）、市級（含市屬企業(yè)）與縣（區(qū)）共同負(fù)責(zé)；A1級通用機場的建設(shè)、維護等具體事項的執(zhí)行實施，由省級（含省屬企業(yè)）、市級（含市屬企業(yè)）與縣（區(qū)）共同負(fù)責(zé)；上述事項由省級（含省屬企業(yè)）、市級（含市屬企業(yè)）與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。A2級、A3級通用機場的建設(shè)、維護等具體事項，由機場所在地縣（區(qū)）負(fù)責(zé)執(zhí)行實施，并承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政。省級、市級與縣（區(qū)）共同承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)。其中，省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，市級和縣（區(qū)）共同負(fù)責(zé)建設(shè)、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。省級、市級與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

6.綜合交通。省級承擔(dān)一般性綜合運輸樞紐的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由省級、市級與縣（區(qū)）共同實施。省級、市級與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）市級與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)

1.水路。（1）農(nóng)村水上客渡運管理。市級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，縣（區(qū)）承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。（2）客運碼頭安全檢測設(shè)施。市級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，縣（區(qū)）承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。上述水路領(lǐng)域事項由市級與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.鐵路。市域（郊）鐵路、鐵路專用線。建設(shè)、養(yǎng)護管理、運營等具體執(zhí)行事項由市級與縣（區(qū)）共同實施或委托中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)實施，由市級與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.綜合交通。市級負(fù)責(zé)曲靖市中心城區(qū)（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）城市公共交通事項的組織實施，市級與各區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）市級財政事權(quán)

1.公路。（1）普通國道。市級承擔(dān)除由中央、省級負(fù)責(zé)部分以外普通國道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置中市級相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施。市級承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置中由市級負(fù)責(zé)事項的相應(yīng)支出。（2）普通省道。市級承擔(dān)除省級負(fù)責(zé)部分以外建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置事項中市級相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施。市級承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置中由市級負(fù)責(zé)事項的相應(yīng)支出。（3）地方高速公路。市級承擔(dān)地方高速公路（含省級高速公路）中由市級負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理，并承擔(dān)市級負(fù)責(zé)實施的地方高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出。（4）道路運輸站場。市級承擔(dān)道路運輸站場專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價中屬于市級的職責(zé)，并承擔(dān)支出責(zé)任。

2.郵政。負(fù)責(zé)市級普遍服務(wù)和快遞服務(wù)規(guī)劃編制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、郵政業(yè)安全發(fā)展及行業(yè)監(jiān)管，并承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市級履職能力建設(shè)，由市級承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域市級履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)，并承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）縣（區(qū)）財政事權(quán)

1.公路。（1）國家高速公路。項目所在縣（區(qū)）承擔(dān)國家高速公路征地拆遷職責(zé)，并承擔(dān)超出項目概算批復(fù)金額的征地拆遷費。（2）普通國道。縣（區(qū)）承擔(dān)除由中央、省級、市級負(fù)責(zé)部分以外普通國道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）普通省道。縣（區(qū)）負(fù)責(zé)除由省級、市級負(fù)責(zé)部分以外普通省道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（4）地方高速公路。項目所在縣（區(qū)）承擔(dān)地方高速公路（含省級高速公路）征地拆遷職責(zé)，并承擔(dān)超出項目概算批復(fù)金額的征地拆遷費?？h（區(qū)）負(fù)責(zé)除由省級、市級負(fù)責(zé)部分外地方高速公路（含省級高速公路）建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的其職責(zé)和具體組織實施，并負(fù)責(zé)籌集除省級、市級財政出資以外的其余資金。（5）農(nóng)村公路?？h（區(qū)）承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔(dān)支出責(zé)任。（6）道路運輸站場?？h（區(qū)）承擔(dān)道路運輸站場專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價中屬于縣（區(qū)）的職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。（1）縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助，由縣（區(qū)）承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）農(nóng)村渡口。縣（區(qū)）承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)，養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路?？h（區(qū)）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)，并承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。由縣（區(qū)）承擔(dān)A2級、A3級通用機場的建設(shè)、維護等具體事項，并承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政?？h（區(qū)）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，推進(jìn)縣（區(qū)）郵政行業(yè)監(jiān)管機制的建立健全，并承擔(dān)除市級以上承擔(dān)支出外的支出責(zé)任。

6.綜合交通。除曲靖中心城區(qū)（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）城市公共交通事權(quán)外，縣（區(qū)）承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)的城市公共交通、農(nóng)村客運等綜合交通事權(quán)，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施，并承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域縣（區(qū)）履職能力建設(shè)，由縣（區(qū)）承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域縣（區(qū)）履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

三、工作措施

（一）精心組織，確保改革事項落實

市直有關(guān)單位要密切關(guān)注跟進(jìn)、領(lǐng)會把握改革的政策動向，在國家和省細(xì)化實化改革任務(wù)和舉措后，根據(jù)本方案及時研究制定具體落實措施，強化對改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評估。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要周密安排部署，精心組織實施，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利推進(jìn)。要在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任方面法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，修訂有關(guān)管理制度，及時總結(jié)改革成果，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行，落實各級支出責(zé)任

一是對于中央、省、市確定的中央、省級、市級財政事權(quán)，縣（區(qū)）人民政府配合做好有關(guān)工作，及時反映有關(guān)情況和問題，原則上不承擔(dān)相應(yīng)財政事權(quán)。二是對于中央、省、市委托縣（區(qū)）人民政府行使的財政事權(quán)，在委托范圍內(nèi)，縣（區(qū)）人民政府以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。三是各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按照規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃，切實落實支出責(zé)任。對屬于市級財政事權(quán)的，應(yīng)由市財政承擔(dān)支出責(zé)任，安排所需經(jīng)費，不得要求各縣（區(qū)）安排配套資金或提供經(jīng)費支持。四是對屬于縣（區(qū)）財政事權(quán)的，原則上由縣（區(qū)）人民政府通過自有財力安排，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。五是對縣（區(qū)）人民政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，市級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。六是按照省級方案規(guī)定，省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分后，對財政省直管的宣威市，曲靖市級財政原則上不再承擔(dān)共同事權(quán)和支出責(zé)任。

（三）協(xié)同推進(jìn)，形成良性互動局面

各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實效。要準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的局面。要完善預(yù)算管理制度改革，全面實施預(yù)算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

本方案自2020年1月1日起實施。

附件：曲靖市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分表

政策解讀：關(guān)于《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》的政策解讀