各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委辦局：

《曲靖市市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2021年7月6日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法

 

第一章 總  則

第一條  為規(guī)范和加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職，維護國有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合曲靖實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第三條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

第四條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當遵循依法依規(guī)、節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開透明、權(quán)責一致的原則，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一。

第五條  市級行政事業(yè)單位要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，充實工作力量，明確資產(chǎn)管理各崗位職責，建立崗位責任制。

第二章  管理機構(gòu)及職責

第六條  市人民政府負責建立和完善全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理機制，制定具體標準，批準市本級重大國有資產(chǎn)管理事項；向本級人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第七條  市級財政部門是市級人民政府負責行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表本級人民政府對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行綜合管理。負責制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

第八條  市級機關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)市人民政府確定的職責負責市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理具體工作。制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施；接受同級財政部門的指導和監(jiān)督檢查。

第九條  市級各行政事業(yè)單位根據(jù)職責負責本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，明確管理責任，指導、監(jiān)督所屬單位做好國有資產(chǎn)管理工作；保證國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實完整；負責建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度并組織實施；督促本單位及所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；組織本單位及所屬單位開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作；接受同級財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門的指導和監(jiān)督；對確因特殊情況，尚未與本部門及所屬單位脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，并承擔保值增值責任。

第三章  配置管理

第十條  市級各部門及其所屬單位應(yīng)當根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第十一條  市級各部門及其所屬單位應(yīng)當優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。

資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。

第十二條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)通用設(shè)備配置標準由財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理部門制定，專用設(shè)備配置標準由財政部門會同行政主管部門制定。有配置標準的在規(guī)定標準內(nèi)配置，沒有配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。

資產(chǎn)配置標準應(yīng)當按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學技術(shù)進步等因素適時調(diào)整。

第四章  使用管理

第十三條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括行政單位資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、投資等。

第十四條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當首先保障本單位履行職能需要，確需對外使用的，應(yīng)當履行必要的內(nèi)部決策程序，并按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/span>

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限和程序進行。

事業(yè)單位應(yīng)當明確對外投資形成的股權(quán)及其有關(guān)權(quán)益管理責任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第十五條  用于出租的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當采取評估方式確定出租價格后公開招租。涉及公共安全、文物保護、公益性質(zhì)等特殊要求的，經(jīng)批準后可協(xié)議招租。

第十六條  行政事業(yè)單位在保證國有資產(chǎn)安全完整的前提下，應(yīng)當充分盤活閑置資產(chǎn)，探索建立長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，提高資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費，并對本單位對外有償使用的資產(chǎn)實行專項管理，在單位財務(wù)會計報告中對有關(guān)信息進行充分批露。

第十七條  除國家另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保、抵押、投資、舉借債務(wù)，不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用，不得以任何形式舉辦經(jīng)濟實體。

第十八條  各部門及其所屬單位應(yīng)當明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任。

資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當履行崗位責任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當及時提出。

資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第五章  處置管理

第十九條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)變更或者核銷資產(chǎn)價值的行為。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十條  市級各部門及其所屬單位應(yīng)當將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項全部上繳國庫。

第二十一條  市級各部門及其所屬單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自處置。涉及環(huán)保安全的報廢、報損資產(chǎn)處置應(yīng)當由有資質(zhì)的企業(yè)進行回收處理。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，應(yīng)當依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估，數(shù)量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置。

第二十二條  各部門及其所屬單位應(yīng)當對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

第二十三條  各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

第二十四條  國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國專利法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置事項具體審批權(quán)限及流程，由市財政局會同市機關(guān)事務(wù)管理局另行制定。

第六章  預(yù)算管理

第二十六條  市級各部門及其所屬單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置有關(guān)支出預(yù)算，并嚴格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復的預(yù)算配置資產(chǎn)。

第二十七條  行政事業(yè)性資產(chǎn)處置收益應(yīng)當在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

第二十八條  行政單位、財政全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益應(yīng)當在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理；財政非全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益，應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十九條  有政府性債務(wù)、隱性債務(wù)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，在申請預(yù)算安排國有資源（資產(chǎn)）有償使用成本性補助時，可用于化解本單位債務(wù)。

第三十條  市級各部門及其所屬單位應(yīng)當在決算中全面、真實、準確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第三十一條  市級各部門及其所屬單位應(yīng)當按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標和標準，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。

第七章  基礎(chǔ)管理

第三十二條  市級各部門及其所屬單位應(yīng)當按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第三十三條  市級各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。

市級各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值。

第三十四條  市級各部門及其所屬單位對無法進行會計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第三十五條  市級各部門及其所屬單位應(yīng)當定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

市級各部門及其所屬單位處置資產(chǎn)應(yīng)當及時核銷有關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

第三十六條  有下列情形之一的，市級各部門及其所屬單位應(yīng)當對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查：

（一）根據(jù)本級人民政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形；

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會計信息嚴重失真；

（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的情形。

第三十七條  市級各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應(yīng)當按照財政部門的規(guī)定履行審批程序。

第三十八條  市級各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應(yīng)當查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序。各部門及其所屬單位應(yīng)當根據(jù)審批結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當依法追究有關(guān)責任。

第三十九條  市級各部門及其所屬單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向本級政府有關(guān)主管部門提出確認資產(chǎn)權(quán)屬申請，及時辦理權(quán)屬登記。

第四十條  市級各部門及其所屬單位之間，各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。

第四十一條  市級財政部門應(yīng)當建立全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)信息共享。

第八章  資產(chǎn)報告

第四十二條  按照《中共曲靖市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（曲發(fā)〔2018〕28號）和《曲靖市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于聽取和審議市人民政府報告國有資產(chǎn)管理情況的實施辦法》（曲人辦發(fā)〔2018〕41號）的要求，市人民政府向市人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報告，主要包括資產(chǎn)負債總量，有關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

第四十三條  行政事業(yè)單位應(yīng)當按照財務(wù)隸屬關(guān)系將本單位國有資產(chǎn)報告報送主管部門，經(jīng)主管部門匯總后編制本部門及所屬單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，報送同級財政部門。財政部門按照行政隸屬關(guān)系匯總編制本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報告，報送本級政府和上一級財政部門。

第四十四條  行政事業(yè)單位要按照會計制度有關(guān)要求，將單位承擔管理維護職責的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)分類登記入賬，認真做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，逐步建立完善此類資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計、評估、考核等管理體系。

第九章  監(jiān)督管理和法律責任

第四十五條  市級人民政府應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議提出的整改要求，并向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告整改情況。

第四十六條  市級財政部門應(yīng)當對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結(jié)果。

第四十七條  市級審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

第四十八條  市級各部門應(yīng)當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進行監(jiān)督。

各部門所屬單位應(yīng)當制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風險。

第四十九條  市級各部門及其所屬單位工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第十章  附  則

第五十條  社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法管理。

第五十一條  貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

第五十二條  縣級及以下行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法由同級人民政府參照本辦法制定。

第五十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

政策解讀：解讀《曲靖市市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》