各縣(市、區(qū))人民政府,曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市直各委辦局:
《曲靖市市級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
曲靖市人民政府辦公室
2021年7月6日
(此件公開發(fā)布)
曲靖市市級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化資源配置,更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職,維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整,根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合曲靖實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn),是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn):
(一)使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn);
(二)接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn);
(三)接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國有的資產(chǎn);
(四)其他國有資產(chǎn)。
第三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有,實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。
第四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一。
第五條 市級(jí)行政事業(yè)單位要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置,建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制,充實(shí)工作力量,明確資產(chǎn)管理各崗位職責(zé),建立崗位責(zé)任制。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第六條 市人民政府負(fù)責(zé)建立和完善全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制,制定具體標(biāo)準(zhǔn),批準(zhǔn)市本級(jí)重大國有資產(chǎn)管理事項(xiàng);向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第七條 市級(jí)財(cái)政部門是市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門,代表本級(jí)人民政府對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;組織編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。
第八條 市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)市人民政府確定的職責(zé)負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理具體工作。制定本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實(shí)施;接受同級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第九條 市級(jí)各行政事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作,明確管理責(zé)任,指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位做好國有資產(chǎn)管理工作;保證國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實(shí)完整;負(fù)責(zé)建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度并組織實(shí)施;督促本單位及所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;組織本單位及所屬單位開展國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)工作;接受同級(jí)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;對(duì)確因特殊情況,尚未與本部門及所屬單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,并承擔(dān)保值增值責(zé)任。
第三章 配置管理
第十條 市級(jí)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要,結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。
第十一條 市級(jí)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的,可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。
資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策,資產(chǎn)價(jià)值較高的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,并履行審批程序。
第十二條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定,專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會(huì)同行政主管部門制定。有配置標(biāo)準(zhǔn)的在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配置,沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制,合理配置。
資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求,根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調(diào)整。
第四章 使用管理
第十三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外使用,對(duì)外使用包括行政單位資產(chǎn)對(duì)外出租、出借和事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、投資等。
第十四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先保障本單位履行職能需要,確需對(duì)外使用的,應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序,并按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/span>
事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,符合國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)可行性研究和集體決策,按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)外投資形成的股權(quán)及其有關(guān)權(quán)益管理責(zé)任,按照規(guī)定將對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
第十五條 用于出租的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)采取評(píng)估方式確定出租價(jià)格后公開招租。涉及公共安全、文物保護(hù)、公益性質(zhì)等特殊要求的,經(jīng)批準(zhǔn)后可協(xié)議招租。
第十六條 行政事業(yè)單位在保證國有資產(chǎn)安全完整的前提下,應(yīng)當(dāng)充分盤活閑置資產(chǎn),探索建立長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制,提高資產(chǎn)使用效率,避免閑置浪費(fèi),并對(duì)本單位對(duì)外有償使用的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理,在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行充分披露。
第十七條 除國家另有規(guī)定外,行政單位不得用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保、抵押、投資、舉借債務(wù),不得將國有資產(chǎn)無償提供對(duì)外經(jīng)營性使用,不得以任何形式舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
第十八條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。
資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任,按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn),充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報(bào)廢的,資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出。
資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
第五章 處置管理
第十九條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置,是指行政事業(yè)單位對(duì)其國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更或者核銷資產(chǎn)價(jià)值的行為。處置方式包括無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售、出讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第二十條 市級(jí)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理,所得款項(xiàng)全部上繳國庫。
第二十一條 市級(jí)各部門及其所屬單位處置國有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自處置。涉及環(huán)保安全的報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行回收處理。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,數(shù)量較多或者價(jià)值較高的,通過進(jìn)場(chǎng)交易、拍賣等公開方式處置。
第二十二條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列資產(chǎn)及時(shí)予以報(bào)廢、報(bào)損:
(一)因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的資產(chǎn);
(二)涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn);
(三)已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn);
(四)因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。
第二十三條 各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。
第二十四條 國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果的使用和處置,依照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國專利法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 市級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)具體審批權(quán)限及流程,由市財(cái)政局會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局另行制定。
第六章 預(yù)算管理
第二十六條 市級(jí)各部門及其所屬單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求,編制資產(chǎn)配置有關(guān)支出預(yù)算,并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。
第二十七條 行政事業(yè)性資產(chǎn)處置收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費(fèi)后,及時(shí)、足額上繳國庫,實(shí)行“收支兩條線”管理。
第二十八條 行政單位、財(cái)政全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費(fèi)后,及時(shí)、足額上繳國庫,實(shí)行“收支兩條線”管理;財(cái)政非全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益,應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。
第二十九條 有政府性債務(wù)、隱性債務(wù)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益,在申請(qǐng)預(yù)算安排國有資源(資產(chǎn))有償使用成本性補(bǔ)助時(shí),可用于化解本單位債務(wù)。
第三十條 市級(jí)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。
第三十一條 市級(jí)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度,建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。
第七章 基礎(chǔ)管理
第三十二條 市級(jí)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺(tái)賬,依照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,不得形成賬外資產(chǎn)。
第三十三條 市級(jí)各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù),并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算,期限最長不得超過1年。
市級(jí)各部門及其所屬單位對(duì)已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值。
第三十四條 市級(jí)各部門及其所屬單位對(duì)無法進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)入賬的資產(chǎn),可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評(píng)估方法進(jìn)行估價(jià),并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。
第三十五條 市級(jí)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對(duì)賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的,應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理,做到賬實(shí)相符和賬賬相符。
市級(jí)各部門及其所屬單位處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷有關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息,同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
第三十六條 有下列情形之一的,市級(jí)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行清查:
(一)根據(jù)本級(jí)人民政府部署要求;
(二)發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形;
(三)因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失;
(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真;
(五)國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度發(fā)生重大變更,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化;
(六)其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。
第三十七條 市級(jí)各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實(shí)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定履行審批程序。
第三十八條 市級(jí)各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的,應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明,并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序。各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批結(jié)果及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)臺(tái)賬信息,同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任。
第三十九條 市級(jí)各部門及其所屬單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。對(duì)有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn),可以向本級(jí)政府有關(guān)主管部門提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請(qǐng),及時(shí)辦理權(quán)屬登記。
第四十條 市級(jí)各部門及其所屬單位之間,各部門及其所屬單位與其他單位和個(gè)人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。
第四十一條 市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)信息共享。
第八章 資產(chǎn)報(bào)告
第四十二條 按照《中共曲靖市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(曲發(fā)〔2018〕28號(hào))和《曲靖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于聽取和審議市人民政府報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的實(shí)施辦法》(曲人辦發(fā)〔2018〕41號(hào))的要求,市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報(bào)告,主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量,有關(guān)管理制度建立和實(shí)施,資產(chǎn)配置、使用、處置和效益,推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。
第四十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系將本單位國有資產(chǎn)報(bào)告報(bào)送主管部門,經(jīng)主管部門匯總后編制本部門及所屬單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告,報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門按照行政隸屬關(guān)系匯總編制本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報(bào)告,報(bào)送本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門。
第四十四條 行政事業(yè)單位要按照會(huì)計(jì)制度有關(guān)要求,將單位承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)分類登記入賬,認(rèn)真做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報(bào)告編報(bào)工作,逐步建立完善此類資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核等管理體系。
第九章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第四十五條 市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督,組織落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議提出的整改要求,并向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告整改情況。
第四十六條 市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法向社會(huì)公開檢查結(jié)果。
第四十七條 市級(jí)審計(jì)部門依法對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第四十八條 市級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,根據(jù)職責(zé)對(duì)本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督。
各部門所屬單位應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。
第四十九條 市級(jí)各部門及其所屬單位工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費(fèi)國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。
第十章 附 則
第五十條 社會(huì)組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理,依照本辦法管理。
第五十一條 貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理,按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理,不適用本辦法。
第五十二條 縣級(jí)及以下行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法由同級(jí)人民政府參照本辦法制定。
第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。