各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，市屬各企業(yè)：

《曲靖市市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

2021年12月15日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法（試行）

 

第一章  總則

第一條  為切實履行企業(yè)國有資本出資人職責，建立健全有效的激勵和約束機制，引導市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做強做優(yōu)做大，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2020〕1號）、《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市市屬企業(yè)管理暫行辦法〉的通知》（曲辦字〔2020〕29號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合曲靖市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市人民政府授權(quán)市國資委或其他市直部門履行出資人職責的市屬國有企業(yè)（以下簡稱“市屬企業(yè)”）。

第三條  市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核應遵循下列原則：

（一）堅持依法依規(guī)。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，按照權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一的要求，建立健全依法合規(guī)經(jīng)營、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責任制。

（二）堅持分類考核。根據(jù)市屬企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)、功能定位、行業(yè)特點，“一企一策”確定考核指標，提高市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的精準性和有效性。

（三）堅持激勵和約束相結(jié)合。按照“效益增、工資增、效益減、工資減”的同向聯(lián)動原則，建立與企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能定位相適應、與經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤的激勵約束機制。

（四）堅持短期目標與長遠發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)市屬企業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建年度考核與任期考核相結(jié)合，立足當前、著眼長遠的考核體系。

第四條  市屬企業(yè)應根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度發(fā)展目標，建立“工作有目標、管理全覆蓋、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)”的全員績效考核制度，層層落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任。

第二章  分類考核

第五條  按照國有企業(yè)功能界定與分類，市屬企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略地位和發(fā)展目標，對不同功能和類別的企業(yè)，突出不同考核重點，合理設置經(jīng)營業(yè)績考核指標及權(quán)重，實施分類考核。

第六條  對商業(yè)一類企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為導向，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力。

第七條  對商業(yè)二類企業(yè)，在考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力的同時，加強對所承擔的特定功能性任務完成情況考核評價，適度降低經(jīng)濟效益指標考核權(quán)重。

第八條  對公益類企業(yè)，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，把社會效益放在首位，重點考核企業(yè)核心業(yè)務發(fā)展水平和產(chǎn)品服務質(zhì)量、成本控制、營運效率和保障能力。適度降低經(jīng)濟效益指標考核權(quán)重。

第三章  年度（任期）經(jīng)營業(yè)績考核

第九條  市屬企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核以公歷年度為考核期，任期經(jīng)營業(yè)績考核以3年為考核期。經(jīng)營業(yè)績考核采取由履行出資人職責部門與市屬企業(yè)負責人簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書或者其他方式進行。

第十條  年度經(jīng)營業(yè)績考核指標由質(zhì)量效益指標、短板指標改善評價、非經(jīng)濟指標（安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等）、重大專項考核和社會效益評價5部分組成，考核分值100分。

針對不同類別企業(yè)“一企一策”實行差異化考核，具體指標、權(quán)重和計分細則由履行出資人職責部門或其他監(jiān)管部門報市人民政府同意后在經(jīng)營業(yè)績考核責任書中確定。

(一）質(zhì)量效益指標原則上考核利潤總額、國有資本保值增值率、現(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)3項指標（適用于商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)特點或監(jiān)管要求增加1—2個特色效益指標）。

利潤總額指以市屬企業(yè)合并會計報表利潤表中的利潤總額為基礎，加上經(jīng)考核認定的視同利潤部分的總和，基礎數(shù)據(jù)取值于合并《利潤表》。本指標考核目標確定原則上按照前3年實際完成值的加權(quán)平均值計算確定，前3年權(quán)重由遠及近分別為10%、30%、60%；考核目標為負值的，確定減虧目標或者綜合核定利潤總額目標。

年度國有資本保值增值率是指企業(yè)經(jīng)營期內(nèi)扣除客觀增減因素后期末國有資本與期初國有資本的比例。本指標考核目標原則上以100%為基數(shù)確定。數(shù)據(jù)取值于年度企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表《主要分析指標表》，考核經(jīng)營期內(nèi)企業(yè)負責人對國有資本的經(jīng)營積累貢獻程度。

計算公式：年度國有資本保值增值率=（扣除客觀因素影響后的年末國有資本/年初國有資本）×100%

現(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)是指經(jīng)營現(xiàn)金凈流量與利息費用的比值?，F(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)是以現(xiàn)金流量表為基礎計算，旨在考核用現(xiàn)金支付利息的能力。數(shù)據(jù)取值于合并《現(xiàn)金流量表》和《利潤表》。商業(yè)一類企業(yè)本指標考核目標原則上按照大于等于2確定，商業(yè)二類、公益類企業(yè)本指標考核目標原則上按照大于等于1確定。

計算公式：現(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)=經(jīng)營現(xiàn)金凈流量/利息費用

上述指標按照市屬企業(yè)合并報表口徑計算。因行政劃撥、政策調(diào)整等非市場化因素導致企業(yè)資產(chǎn)、損益發(fā)生重大變化的，據(jù)實調(diào)整；因科技研發(fā)等創(chuàng)新投入、處理歷史遺留問題、員工培訓及主管部門認定的可視同利潤的支出，影響當期效益的，可視同當期利潤總額。

（二）短板指標改善評價（適用于商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，考核分值占比20%）。可結(jié)合市屬企業(yè)的短板“一企一策”確定“凈資產(chǎn)收益率、勞動生產(chǎn)率、人工成本利潤率、營業(yè)收入增長率”等1—3項短板指標。短板指標改善評分以上年度完成值為基準值，按照較上年度改善的程度計分，具體指標、權(quán)重和計分細則在責任書中明確。如在年度經(jīng)營業(yè)績考核責任書中未確定短板指標改善評價指標，則對應分值計入質(zhì)量效益指標考核。

（三）非經(jīng)濟指標考核評價（適用于商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，考核分值占比10%）?？筛鶕?jù)工作需要考核安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)指標，具體指標、權(quán)重和計分細則在責任書中明確；如在年度經(jīng)營業(yè)績考核責任書中未確定非經(jīng)濟指標考核評價指標，則對應分值計入質(zhì)量效益指標考核。

（四）重大專項指標考核評價（適用于商業(yè)二類企業(yè)，考核分值占比10%—20%）?？筛鶕?jù)商業(yè)二類企業(yè)承擔市委、市政府重點項目建設需要考核融資、投資目標，具體指標、權(quán)重和計分細則在責任書中明確。如在年度經(jīng)營業(yè)績考核責任書中未確定重大專項考核評價指標，則對應分值計入質(zhì)量效益指標考核。

（五）社會效益指標評價（適用于公益類企業(yè)，考核分值占比20%）。根據(jù)公益類企業(yè)具體情況“一企一策”確定增加主營業(yè)務增長率、成本費用控制、社會滿意度等1—3個指標，具體指標、權(quán)重和計分細則在責任書中明確。如在年度經(jīng)營業(yè)績考核責任書中未確定社會效益評價指標，則對應分值計入質(zhì)量效益指標考核。

第十一條  任期經(jīng)營業(yè)績考核指標由質(zhì)量效益指標和任期內(nèi)年度考核結(jié)果運用2部分構(gòu)成。

（一）質(zhì)量效益指標。質(zhì)量效益指標原則上考核國有資本收益、國有資本保值增值率、資產(chǎn)負債率3項指標（適用于商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，可根據(jù)需要增加1—2個特色效益指標），嚴重虧損（非經(jīng)營性虧損）企業(yè)可不考核國有資本收益指標。

國有資本收益指本任期內(nèi)市屬企業(yè)上繳市級財政國有資本收益目標金額。旨在考核市屬企業(yè)在任期內(nèi)對市級財政的貢獻程度，原則上用市屬企業(yè)董事會確定利潤總額目標數(shù)為基數(shù)計算確定。

任期國有資本保值增值率指任期內(nèi)3個年度的國有資本保值增值率的算術(shù)平均值。用任期內(nèi)每年末歸屬于國家所有者權(quán)益扣除年內(nèi)發(fā)生的客觀增減因素后的余額除以年初歸屬于國家所有者權(quán)益。數(shù)據(jù)取值于任期每年的《所有者權(quán)益變動表》和《國有資產(chǎn)變動情況表》及國有資本保值增值鑒證說明材料。

任期國有資本保值增值率=3個年度國有資本保值增值率之和/3

資產(chǎn)負債率是指任期末市屬企業(yè)負債總額除以資產(chǎn)總額，數(shù)據(jù)取值于市屬企業(yè)合并會計報表《資產(chǎn)負債表》。市屬企業(yè)資產(chǎn)負債率處于警戒線（70%）以下的，資產(chǎn)負債率考核目標確定根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在資產(chǎn)負債率警戒線（70%）以下確定，合理管控企業(yè)資產(chǎn)負債水平；市屬企業(yè)資產(chǎn)負債率處于警戒線（70%）以上的，資產(chǎn)負債率考核目標原則上以市屬企業(yè)近3年的資產(chǎn)負債率最低值為基數(shù)降低確定。

任期資產(chǎn)負債率=（任期末負債總額/任期末資產(chǎn)總額）×100%。

（二）任期內(nèi)年度考核結(jié)果運用。以任期內(nèi)3個年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果的算術(shù)平均值為基礎，按照30%權(quán)重計算得分。

第四章  經(jīng)營業(yè)績考核實施

第十二條  年度（任期）經(jīng)營業(yè)績責任書內(nèi)容

（一）考核與被考核方的名稱或姓名；

（二）考核內(nèi)容及指標；

（三）考核與獎懲；

（四）雙方的權(quán)利和責任；

（五）責任書的變更、解除和終止；

（六）其他需要約定的事項。

第十三條  經(jīng)營業(yè)績考核責任書內(nèi)容按下列程序簽訂：

（一）考核期初，企業(yè)按照經(jīng)營業(yè)績考核要求，將考核期內(nèi)目標建議值和必要的說明材料經(jīng)相應組織程序報履行出資人職責部門。

（二）市履行出資人職責部門對考核目標建議值進行審核，并就考核目標值及有關(guān)內(nèi)容同企業(yè)溝通后予以確定。

（三）由履行出資人職責部門主要負責人或者其授權(quán)代表同企業(yè)主要負責人簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書。

第十四條  建立動態(tài)監(jiān)測預警及重大事項報告制度?？己似谥校男谐鲑Y人職責部門對年度經(jīng)營業(yè)績目標任務執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)控，對考核目標完成進度不理想的企業(yè)提出預警。

市屬企業(yè)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上質(zhì)量事故、重大資產(chǎn)損失、重大法律糾紛案件、重大投融資和資產(chǎn)重組等重大事項，對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，應及時向履行出資人職責部門報告。

第十五條  經(jīng)營業(yè)績考核按照下列程序進行：

（一）報送考核總結(jié)材料。考核期末，企業(yè)對照年度目標經(jīng)營業(yè)績責任書和依據(jù)經(jīng)審計的財務決算數(shù)據(jù)，形成經(jīng)營業(yè)績總結(jié)分析報告，經(jīng)內(nèi)部決策程序后報履行出資人職責部門。

（二）業(yè)績審核形成意見。履行出資人職責部門依據(jù)經(jīng)審計的企業(yè)財務決算報告和專項報告，結(jié)合經(jīng)營業(yè)績總結(jié)分析報告及年中動態(tài)監(jiān)控掌握情況，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標的完成情況進行考核，形成考核與獎懲意見。

（三）考核意見征求反饋。履行出資人職責部門將年度經(jīng)營業(yè)績考核意見反饋市屬企業(yè)。對考核評價意見有異議的，可向履行出資人職責部門反映。

（四）確定下達考核結(jié)果。履行出資人職責部門向企業(yè)下達經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果。

第十六條  對獲得市級及以上黨委、政府表彰、企業(yè)社會貢獻突出、完成節(jié)能減排目標等事項的，應在年度經(jīng)營業(yè)績考核中給予適當?shù)募臃知剟睢?/span>

市屬企業(yè)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故、重大及以上生態(tài)環(huán)境事件、財務造假、違法違紀、綜治維穩(wěn)責任事件，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)生活秩序或造成社會負面影響的，應對企業(yè)年度考核進行扣分或直接降低考核級別，并按照程序、視具體情況追究責任。

第五章  考核結(jié)果運用

第十七條  市屬企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核不單列考核黨建工作指標，履行出資人職責部門或其他監(jiān)管部門嚴格按照市委組織部黨建考核有關(guān)要求將黨建考核得分（滿分100分）按30%權(quán)重比例折算計入年度經(jīng)營業(yè)績考核總分。

第十八條  根據(jù)市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核得分，年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果分為A、B、C、D、E五個級別對應不同的年度綜合考核評價系數(shù)；任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果分為A、B、C、D四個級別對應不同的任期綜合考核評價系數(shù)。

第十九條  市履行出資人職責部門或其他市直監(jiān)管部門依據(jù)年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果測算確定企業(yè)負責人的績效薪酬標準，并實施獎懲，具體按照市屬企業(yè)負責人薪酬管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  企業(yè)連續(xù)2年年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為E級或者任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為D級，且無重大客觀原因的，對負有直接責任的企業(yè)負責人，履行出資人職責部門或其他市直監(jiān)管部門提出調(diào)整建議。

第六章  附則

第二十一條  考核期間由于政策法規(guī)變更、改制重組、宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化等情況，履行出資人職責部門可調(diào)整變更經(jīng)營業(yè)績責任書的相關(guān)內(nèi)容；授權(quán)市國資委根據(jù)監(jiān)管工作需要制定其他扣分細則。

第二十二條  市屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化嚴重資不抵債或者企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，不具備考核條件，由企業(yè)提出申請，履行出資人職責部門批準可不納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍，實行重點關(guān)注管理，企業(yè)負責人薪酬不得增長。

第二十三條  新組建企業(yè)（為考核年度內(nèi)成立不足半年的企業(yè)）、非正常經(jīng)營的企業(yè)（為處于司法重整期間或?qū)ｍ椪牡确钦＝?jīng)營狀態(tài)的企業(yè)），根據(jù)企業(yè)實際，實行“一企一策”考核，具體考核事項在責任書中予以明確。

第二十四條  市屬企業(yè)對所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核嚴格按照本辦法“一企一策”確定考核指標和計分細則，報履行出資人職責部門或其他監(jiān)管部門備案執(zhí)行；各規(guī)范提升類企業(yè)行業(yè)管理部門對所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，嚴格按照本辦法確定考核指標及計分細則報市國資委審核備案后執(zhí)行；各縣（市、區(qū)）對所屬企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核，可參照本辦法并結(jié)合實際另行制定具體規(guī)定。

第二十五條  市屬企業(yè)負責人受到黨紀處分、政務處分、問責處理和涉嫌違紀違法被審查調(diào)查期間的薪酬扣減參照《云南省省屬企業(yè)領導人員收到處分問責處理和涉嫌違紀違法被審查調(diào)查期間薪酬扣減辦法》（云國資分配〔2020〕171號）執(zhí)行。

第二十六條  本辦法由市國資委負責解釋；本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行；原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

 

附件：1.經(jīng)營業(yè)績考核得分加（扣）分細則

   2.曲靖市發(fā)展投資集團有限公司年度（任期）經(jīng)營業(yè)績考核計分細則

   3.曲靖市交通建設投資集團有限公司年度（任期）營業(yè)績考核計分細則

 

政策解讀：解讀《曲靖市市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法》