為深入貫徹落實(shí)省委、省政府打造世界一流健康生活目的地的決策部署，加快《曲靖市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（曲政發(fā)〔2020〕38號(hào)）實(shí)施進(jìn)程，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以辦人民滿意的旅游為著力點(diǎn)，順應(yīng)旅游消費(fèi)新需求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持國(guó)際視野、一流標(biāo)準(zhǔn)，著力強(qiáng)龍頭、創(chuàng)精品、優(yōu)環(huán)境，通過(guò)實(shí)施推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展“兩高兩新”（高端旅游住宿、高品質(zhì)旅游品牌、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品）專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快全市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。
二、基本原則
（一）高端化建設(shè)。突出資源特色，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，著力打造具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端旅游產(chǎn)品體系，做優(yōu)旅游服務(wù)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（二）多元化投入。注重“上爭(zhēng)支持、下挖潛力、內(nèi)聚活力、外引資金”多措并舉，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全社會(huì)參與、多元化投入的發(fā)展模式。
（三）差異化發(fā)展。在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上堅(jiān)持差異性和錯(cuò)位發(fā)展，注重產(chǎn)品、設(shè)施與項(xiàng)目的特色，滿足不同層次的市場(chǎng)需求和個(gè)性化服務(wù)。
三、行動(dòng)目標(biāo)
圍繞“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化” 旅游發(fā)展要求，建設(shè)一批以國(guó)際知名品牌酒店、高星級(jí)酒店、半山酒店、甲級(jí)旅游民宿為主的高端旅游住宿，創(chuàng)建一批以全域旅游示范區(qū)、高A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等為主的高品質(zhì)旅游品牌，培育一批以文旅融合、度假康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)、研學(xué)科考、鄉(xiāng)村旅游等為主的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。
（一）高端旅游住宿
到2022年，全市引進(jìn)落戶4個(gè)國(guó)際知名酒店品牌，新建成2家五星級(jí)酒店、3家四星級(jí)酒店、4家半山酒店、26家甲級(jí)旅游民宿。
（二）高品質(zhì)旅游品牌
到2022年，全市創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，3個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)，3個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，1個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)，4個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)。
（三）新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品
到2022年，全市重點(diǎn)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品47個(gè)以上。
四、專項(xiàng)行動(dòng)
（一）高端旅游住宿建設(shè)行動(dòng)
1.國(guó)際知名酒店引入。圍繞在建擬建大型房地產(chǎn)項(xiàng)目、城市商圈、城市綜合體等，支持通過(guò)入股、引入管理等模式，加大與洲際、希爾頓、萬(wàn)豪、喜來(lái)登、鉑爾曼等國(guó)際知名一線酒店管理集團(tuán)的對(duì)接力度，力爭(zhēng)2022年前麒麟?yún)^(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、羅平縣、會(huì)澤縣各引進(jìn)1個(gè)國(guó)際知名酒店品牌落戶曲靖。（責(zé)任單位：麒麟?yún)^(qū)、羅平縣、會(huì)澤縣人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.高星級(jí)酒店建設(shè)。加快推進(jìn)旅游住宿產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，加快高星級(jí)酒店發(fā)展，支持旅游重點(diǎn)縣新建五星級(jí)酒店。2021年，羅平縣新建成1家四星級(jí)酒店；2022年，麒麟?yún)^(qū)、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)各新建成1家五星級(jí)酒店，會(huì)澤縣、宣威市新建成1家四星級(jí)酒店。（責(zé)任單位：麒麟?yún)^(qū)、宣威市、羅平縣、會(huì)澤縣人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
3.半山酒店打造。依托曲靖優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特旅游資源，突出環(huán)境生態(tài)、地域文化、建筑形態(tài)，按照“藏在山間、隱沒(méi)林中、外觀古樸、內(nèi)部高端、設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)一流”的建設(shè)要求，啟動(dòng)18個(gè)半山酒店建設(shè)。2021年，沾益九龍半山酒店建成運(yùn)營(yíng)；2022年，羅平九龍瀑布半山酒店、師宗五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)半山酒店、馬龍?zhí)燧o雲(yún)泉小鎮(zhèn)半山酒店建成運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)和草原局）
4.甲級(jí)旅游民宿建設(shè)。積極推動(dòng)各地因地制宜發(fā)展住宿新業(yè)態(tài)，挖掘城市街區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗文化、古村古鎮(zhèn)等特色資源，按照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批具有濃郁地方特色的旅游民宿，培育形成具有鮮明地域特色、業(yè)態(tài)多元、外觀精美、主題獨(dú)特、服務(wù)一流的特色住宿產(chǎn)業(yè)。2021年，每個(gè)縣（市、區(qū)）各建成1家甲級(jí)旅游民宿；2022年，羅平縣、會(huì)澤縣各建成3家甲級(jí)旅游民宿，麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)各建成2家甲級(jí)旅游民宿，其他縣、市、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)各建成1家甲級(jí)旅游民宿。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）高品質(zhì)旅游品牌創(chuàng)建行動(dòng)
1.全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。全面落實(shí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。2022年，羅平縣創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，麒麟?yún)^(qū)、會(huì)澤縣、馬龍區(qū)創(chuàng)建成為省級(jí)全域旅游示范區(qū)。（責(zé)任單位：麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)、會(huì)澤縣、羅平縣人民政府；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）
2.高A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。加大高A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建力度，通過(guò)健全配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，豐富文化內(nèi)涵，提升娛樂(lè)功能，滿足游客個(gè)性化需求，加快推進(jìn)現(xiàn)有A級(jí)旅游景區(qū)的提檔升級(jí)，加快創(chuàng)建一批新的A級(jí)旅游景區(qū)。2021年，會(huì)澤古城景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)；2022年，羅平九龍瀑布群景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，馬龍區(qū)馬過(guò)河景區(qū)、師宗五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)景區(qū)、陸良南境頤養(yǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。（責(zé)任單位：會(huì)澤縣、馬龍區(qū)、師宗縣、羅平縣、陸良縣人民政府；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)和草原局）
3.旅游度假區(qū)創(chuàng)建。緊緊圍繞國(guó)家級(jí)省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以豐富產(chǎn)品類型、優(yōu)化度假環(huán)境、完善功能配套、提升旅游服務(wù)品質(zhì)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)創(chuàng)建一批省級(jí)旅游度假區(qū)，促進(jìn)全市休閑度假旅游向高端化發(fā)展。2021年，麒麟?yún)^(qū)金麟灣愛(ài)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級(jí)旅游度假區(qū)；2022年，馬龍?zhí)燧o雲(yún)泉小鎮(zhèn)、師宗五龍旅游度假區(qū)創(chuàng)建成為省級(jí)旅游度假區(qū)。（責(zé)任單位：麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)、師宗縣人民政府；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)和草原局、市商務(wù)局）
（三）新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育行動(dòng)
1.文旅融合新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育。圍繞非遺體驗(yàn)基地、非遺博物館和傳習(xí)館、非遺生態(tài)性保護(hù)示范基地、非遺傳統(tǒng)工藝工作站、民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等方向，培育非遺展示新產(chǎn)品；圍繞文創(chuàng)工坊、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民族民間工藝品生產(chǎn)基地等方向，培育文創(chuàng)新產(chǎn)品；重點(diǎn)圍繞紅色文化遺跡、紅色文化線路等方向，培育紅色文化新產(chǎn)品；圍繞博物館、圖書館、文化館（站）、美術(shù)館等方向，培育文化展陳新產(chǎn)品。到2022年，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)各建成并運(yùn)營(yíng)總投資1億元以上的文旅融合新產(chǎn)品1個(gè)以上。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）
2.度假康養(yǎng)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育。圍繞溫泉、森林、湖泊（河濱）、生態(tài)旅居等方向，培育休閑度假新產(chǎn)品；圍繞中醫(yī)藥康復(fù)保健、中醫(yī)藥藥膳養(yǎng)生、現(xiàn)代診療頤養(yǎng)、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)美容等方向，培育醫(yī)療康養(yǎng)新產(chǎn)品；圍繞鮮花、道地藥材、特色水果、特色農(nóng)產(chǎn)品等方向，培育綠色食品康養(yǎng)新產(chǎn)品。到2022年，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)各建成并運(yùn)營(yíng)總投資1億元以上的度假康養(yǎng)新產(chǎn)品1個(gè)以上。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)和草原局、市商務(wù)局）
3.戶外運(yùn)動(dòng)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育。圍繞徒步、登山、攀巖、馬拉松、自行車、摩托車等賽事及體驗(yàn)活動(dòng)，建設(shè)山地運(yùn)動(dòng)基地（營(yíng)地），培育山地運(yùn)動(dòng)新產(chǎn)品；圍繞漂流、皮劃艇、摩托艇等賽事及體驗(yàn)活動(dòng)，建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)基地（營(yíng)地），培育水上運(yùn)動(dòng)新產(chǎn)品；圍繞滑翔傘、熱氣球、三角翼、翼裝飛行等賽事及體驗(yàn)活動(dòng)，建設(shè)低空飛行基地（營(yíng)地），培育低空飛行新產(chǎn)品。到2022年，各縣（市、區(qū)）各建成并運(yùn)營(yíng)總投資2000萬(wàn)元以上的戶外運(yùn)動(dòng)新產(chǎn)品1個(gè)以上。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局、市教育體育局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)和草原局、市商務(wù)局、市文體旅投公司）
4.研學(xué)科考新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育。圍繞研學(xué)旅行營(yíng)地、戶外拓展基地、科考（科普）基地、科考（科普）公園、植物園、花卉園、動(dòng)植物觀測(cè)基地等方向，培育研學(xué)科考新產(chǎn)品，策劃推出一批自然科普、文化體驗(yàn)、勵(lì)志拓展、現(xiàn)代科技等具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研學(xué)科考產(chǎn)品和課程。到2022年，各縣（市、區(qū)）各建成并運(yùn)營(yíng)總投資5000萬(wàn)元以上的研學(xué)科考新產(chǎn)品1個(gè)以上。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局、市教育體育局、市科技局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局）
5.鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育。圍繞田園綜合體、古村落、鄉(xiāng)村集市、鄉(xiāng)村車間、生態(tài)農(nóng)莊等方向，培育農(nóng)村農(nóng)事體驗(yàn)新產(chǎn)品；圍繞鄉(xiāng)村特色美食、鄉(xiāng)村餐飲文化等方向，培育鄉(xiāng)村美食新產(chǎn)品。到2022年，各縣（市、區(qū)）建成并運(yùn)營(yíng)總投資超過(guò)2000萬(wàn)元以上鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品各1個(gè)以上。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；市級(jí)牽頭部門：市文化和旅游局；市級(jí)配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市商務(wù)局）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，參照市級(jí)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，加大投入保障力度，將“兩高兩新”項(xiàng)目列為曲靖市重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)實(shí)地觀摩項(xiàng)目，全力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。市級(jí)成立由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家組成的咨詢委員會(huì)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等提供決策咨詢。支持曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司通過(guò)投資、融資等方式參與全市旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（二）強(qiáng)化政策支持。市級(jí)財(cái)政2021年、2022年每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金用于支持“兩高兩新”專項(xiàng)行動(dòng)，獎(jiǎng)補(bǔ)辦法另行制定。全面落實(shí)國(guó)家、省對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地、用氣、用水、用電等優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、政府債券等多渠道資金，支持“兩高兩新” 專項(xiàng)行動(dòng)。
（三）強(qiáng)化招商引資。加大招商引資力度，積極吸引社會(huì)資本參與文旅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步梳理細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地、老舊廠房、公園等招商載體，有重點(diǎn)、有選擇地面向文旅細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)招大引強(qiáng)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地曲靖。市級(jí)每年組織開(kāi)展一次招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦一場(chǎng)以上文旅產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，策劃包裝一批市級(jí)重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目，積極利用線上線下各類平臺(tái)，充分發(fā)揮招商專班作用，開(kāi)展精準(zhǔn)招商。
（四）嚴(yán)格督查考核。將“兩高兩新”專項(xiàng)行動(dòng)納入全市綜合考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)到位。市政府督查室將專項(xiàng)行動(dòng)納入重要督查事項(xiàng)，由市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市文旅局）每月跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，并報(bào)市政府督查室，由市政府督查室進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作不力、工作效果不明顯的單位由市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

政策解讀：《曲靖市推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展“兩高兩新”專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2022 年）》解讀