各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直和駐曲有關(guān)單位：

《曲靖市加快5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

曲靖市人民政府辦公室

2021年11月18日

（此件公開發(fā)布）

曲靖市加快5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020—2022年）>的通知》（曲發(fā)〔2020〕19號）精神，加快推進(jìn)全市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和數(shù)字曲靖建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住窗口期戰(zhàn)略性機(jī)遇，按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”思路，加快全市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)站址資源共建共享和社會公共資源開放共享，全面實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升信息通信服務(wù)質(zhì)量，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

二、基本原則及目標(biāo)任務(wù)

（一）基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局?？茖W(xué)編制以5G為重點(diǎn)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，并與市、縣兩級國土空間規(guī)劃相銜接，先城市、后農(nóng)村，按計劃、分梯次推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

堅持開放資源、共建共享。全面推進(jìn)通信資源與社會資源雙向開放，共建共享，降本增效。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，加

強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，及時解決困難問題，

為5G建設(shè)提供良好的項目落地條件和環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

2021年，建設(shè)5G基站3000個，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）建成區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)部分覆蓋；2022年，建設(shè)5G基站3500個，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、高鐵及高速公路、4A級旅游景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；2023年，建設(shè)5G基站2500個，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋、村委會5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%以上。

三、主要任務(wù)

（一）做好全市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享”的總體思路，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃。在編制國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃時，將5G基站站址、機(jī)房及管線、電力等配套設(shè)施納入專項規(guī)劃，并明確規(guī)劃、設(shè)計、施工與驗收等要求。（牽頭單位：各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市通管辦；配合單位：市直相關(guān)單位；業(yè)務(wù)牽頭單位：鐵塔曲靖分公司；參與單位：電信、移動、聯(lián)通和廣電網(wǎng)絡(luò)曲靖分公司）

（二）優(yōu)化審批流程。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和涉及的規(guī)劃、住建、城市綜合管理、電力、林業(yè)、用地（含林地）、生態(tài)環(huán)境、交通等部門要優(yōu)化5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政審批、許可、備案等相關(guān)流程，研究出臺以5G為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)聯(lián)審批實(shí)施辦法。曲靖主城區(qū)按照市區(qū)事權(quán)劃分，屬市級審批的，由市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭，市直相關(guān)部門參與，做到一站式服務(wù)、限時辦結(jié)，為5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。（牽頭單位：各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、市通管辦；參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市綜合管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林草局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、曲靖供電局）

（三）強(qiáng)化公共資源開放共享。嚴(yán)格落實(shí)省通信管理局聯(lián)發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》（云通信局聯(lián)發(fā)〔2020〕1號）、《關(guān)于免費(fèi)開放公共資源支持5G基站建設(shè)的通知》（云通信局聯(lián)發(fā)〔2020〕3號）相關(guān)要求，推進(jìn)免費(fèi)開放黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)樓宇，市政燈桿、監(jiān)控桿、公路、鐵路、橋梁、車站、旅游景點(diǎn)、公共綠地、管道等公共資源及市政設(shè)施。各公共資源（物業(yè)管理）單位，應(yīng)支持其管理的公共資源內(nèi)5G基站建設(shè)，并提供進(jìn)入便利，嚴(yán)禁無故阻礙通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或巧立名目收取進(jìn)場費(fèi)、搭火費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)、管理費(fèi)、資源占用費(fèi)等不合理費(fèi)用；嚴(yán)禁資源壟斷、簽訂排他性協(xié)議。市通管辦要統(tǒng)籌、組織基礎(chǔ)電信企業(yè)，合力推進(jìn)5G基站、鐵塔、室內(nèi)分布系統(tǒng)等通信設(shè)施共建共享；加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，及時查處未經(jīng)審批的基礎(chǔ)設(shè)施私建亂建行為，無序占用公共資源被，惡意倒賣燈桿資源，抬高5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本等行為，避免造成資源浪費(fèi)，產(chǎn)生安全隱患。（牽頭單位：各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、市通管辦；配合單位：中央、國家和省駐曲行政企事業(yè)單位）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作推進(jìn)組，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、市直相關(guān)單位為成員單位，負(fù)責(zé)對5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，研究解決重大事項和問題，研究制定5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，監(jiān)督各成員單位履行相關(guān)職責(zé)和落實(shí)政策情況，推進(jìn)組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全以5G為重點(diǎn)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)通信設(shè)施建設(shè)工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。相關(guān)部門要理順機(jī)制，按職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)各項工作任務(wù)。（牽頭單位：各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局；配合單位：市直相關(guān)單位）

（二）強(qiáng)化選址及用地保障。各縣（市、區(qū)）對通信企業(yè)按專項規(guī)劃制定的通信基站選址建設(shè)用地計劃，要予以支持和保障，簡化辦理土地確權(quán)手續(xù)及流程。因市政拆遷、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、舊城改造、重點(diǎn)項目建設(shè)需要基站設(shè)施搬遷的，各縣（市、區(qū)）人民政府要按照相關(guān)法律和政策標(biāo)準(zhǔn)幫助協(xié)調(diào)落實(shí)新站址，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)過渡和優(yōu)質(zhì)覆蓋。在進(jìn)行路燈、監(jiān)控、交通指示、通信等路桿設(shè)施建設(shè)時，統(tǒng)籌考慮通信基站建設(shè)，優(yōu)先采用具備“多桿合一”功能的“城市智慧燈桿”。針對為解決通信覆蓋弱、群眾投訴集中而規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)急通信基站，各相關(guān)部門要給予大力支持和重點(diǎn)保障。（牽頭單位：各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市林草局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市公安局）

（三）完善細(xì)化用電支持政策。電力部門在規(guī)劃建設(shè)電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時，應(yīng)優(yōu)先考慮5G基站用電負(fù)荷及站點(diǎn)部署，做好5G基站設(shè)施的配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，著力滿足5G基站設(shè)施運(yùn)營用電需求。支持5G基站單獨(dú)裝表建戶，加大轉(zhuǎn)供電向直供電改造力度，力爭3年內(nèi)基站直供電占比達(dá)到90%?；鶎庸╇娝鶓?yīng)開通通信基站用電接入綠色通道，加快新建引入、用電改造、用電增容、驗收等工作，簡化辦理手續(xù)，保障通信基站電力接入，在滿足當(dāng)?shù)毓╇娔芰Φ那疤嵯?，不受電力等級和用電量限制。通信建設(shè)單位要提供5G基站建設(shè)計劃清單，便于供電企業(yè)做好相關(guān)安排。供電企業(yè)要貫徹落實(shí)好國家電價政策，按照相關(guān)要求積極配合價格主管部門和市場監(jiān)督管理部門進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價行為。對于存量非直供電基站增容存在困難的，供電企業(yè)要支持現(xiàn)場具備客觀物理條件的項目單獨(dú)裝表；對不具備直供條件的，供電企業(yè)要支持通信建設(shè)單位指導(dǎo)非直供電主體合理安全用電，做好三方溝通工作。針對基站用電搭接專變的，鼓勵基站產(chǎn)權(quán)單位、專變業(yè)主與電力部門簽訂三方協(xié)議后，由電力部門安裝直供電電表對基站用電分割計量收取。（牽頭單位：曲靖供電局、市通管辦；配合單位：各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市能源局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

（四）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。鐵塔公司和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)部門、企業(yè)協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在全面掌握鐵塔站址位置、面積、通電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)上，整合基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的需求和存量設(shè)施，加大建設(shè)力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，按照共建共享原則，認(rèn)真做好5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集約水平，高質(zhì)量完成5G基站建設(shè)的各項任務(wù)。（責(zé)任單位：市通管辦、鐵塔和基礎(chǔ)電信企業(yè)）

（五）建立督查督辦通報制度。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、市直有關(guān)部門要將推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重點(diǎn)工作，建立健全聯(lián)合工作、協(xié)調(diào)督查機(jī)制，將5G規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)用工作納入政府重點(diǎn)工作督查督辦范圍，根據(jù)工作需要，及時召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作中的急難險重問題，對5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)疑難站點(diǎn)實(shí)施清單制督辦，將公共資源開放需求清單、疑難站址清單、高場租和高轉(zhuǎn)供電價清單納入督辦事項，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤、監(jiān)督檢查，限期整改、銷號。（牽頭單位：市政府督查室、各縣、市、區(qū)人民政府）

（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。鐵塔公司、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測，積極開展基站科普宣傳，普及基站電磁輻射知識，正確引導(dǎo)公眾關(guān)于基站的認(rèn)識，消除公眾對基站電磁輻射的疑慮和誤解；及時公開基站的電磁輻射環(huán)境監(jiān)測信息，對公眾關(guān)切的問題做好溝通解釋工作，妥善處理環(huán)境信訪投訴。生態(tài)環(huán)境主管部門依法對通信基站實(shí)行環(huán)境影響登記表備案管理，指導(dǎo)鐵塔公司和基礎(chǔ)電信企業(yè)做好基站電磁輻射科普宣傳和信訪投訴工作。（牽頭單位：市通管辦、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：鐵塔、電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)曲靖分公司；配合單位：各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、市直相關(guān)部門）

（七）加強(qiáng)運(yùn)維安全保障。完善5G通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，公安部門要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法犯罪行為，及時制止非法阻撓建設(shè)企業(yè)依法從事通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，非法拆除、強(qiáng)行關(guān)停通信基礎(chǔ)設(shè)施等行為。（牽頭單位：各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、市公安局；配合單位：市直相關(guān)單位）

 

附件：曲靖市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作推進(jìn)組成員單位責(zé)任分工表

政策解讀：《曲靖市加快5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》政策解讀