各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《關于建立企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制的實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

曲靖市人民政府

2022年12月1日

（此件公開發(fā)布）

 

關于建立企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制的

實施方案

 

為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）、國家發(fā)展改革委等13個部委《關于印發(fā)<加快完善市場主體退出制度改革方案>的通知》（發(fā)改財金〔2019〕1104號）以及省委、省政府和省委依法治省辦關于2022年度“法治建設成效考核”指標要求，進一步健全和完善破產機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產處置工作，暢通企業(yè)退出渠道，結合曲靖市實際，制定本實施方案。

一、組織領導

成立曲靖市企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市政府常務副市長任組長，市中級人民法院主要領導任副組長，其他副市長根據(jù)職責分工負責企業(yè)破產處置府院聯(lián)動有關工作。領導小組成員由市委政法委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市金融辦、市城市綜合管理局、市投資促進局、市政務服務管理局、市信訪局、市總工會、市稅務局、曲靖海關、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局主要負責同志擔任。

領導小組下設辦公室在市中級人民法院，由市中級人民法院分管副院長任辦公室主任，市中級人民法院民二庭庭長任辦公室常務副主任，市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局分管領導兼任辦公室副主任。

二、主要職責

曲靖市企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制領導小組主要承擔以下職責：

（一）貫徹落實有關要求。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的有關決策部署，協(xié)調推進企業(yè)破產處置工作，使破產重整后的企業(yè)盡快盤活，破產清算后的企業(yè)盡快退市。

（二）建立企業(yè)破產溝通協(xié)調機制。充分發(fā)揮人民政府和人民法院的職能作用，協(xié)調解決企業(yè)破產處置涉及的債務處理、職工安置、破產費用保障、產權瑕疵、存續(xù)資產運營、稅收政策、信用修復、企業(yè)注銷、金融機構參與及刑民交叉、打擊逃廢債等重點難點問題。

（三）構建企業(yè)風險監(jiān)測預警機制。積極防范化解重大風險特別是金融風險，建立重點領域和企業(yè)敏感案（事）件信息共享機制，定期監(jiān)測和分析企業(yè)欠薪、欠稅、欠貸、涉訴、對外擔保等風險情況，及時通報預警信息；通報破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”有關信息，依法懲治惡意逃廢債違法行為。

（四）健全企業(yè)破產處置機制。充分發(fā)揮政府職能部門的資源優(yōu)勢，聚焦企業(yè)需要破解的痛點、難點、堵點問題，協(xié)調推進企業(yè)破產清算、重組工作的順利開展，讓“僵尸企業(yè)”快速清理出市場，讓沒有發(fā)展前景和希望的企業(yè)通過清算后及時退出市場，讓有希望和發(fā)展前景的企業(yè)通過破產重組或和解實現(xiàn)重生，形成破產府院聯(lián)動工作機制，促進全市優(yōu)化營商環(huán)境顯著提升、產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟高質量發(fā)展。

三、任務分工

（一）保障破產企業(yè)職工民生。依法落實失業(yè)保險法律法規(guī)、政策規(guī)定，保障破產企業(yè)失業(yè)人員基本生活。按照最低生活保障標準等制度政策，保障破產企業(yè)職工基本民生權益。協(xié)調解決破產企業(yè)職工勞動債權費用、社會保險費用保障及社會保險關系轉移等問題。指導破產企業(yè)做好職工勞動關系的處理和就業(yè)安置服務。（責任部門：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市稅務局、市總工會）

（二）依法實施財產接管。在人民法院受理企業(yè)破產申請后，協(xié)調有關單位及時解除針對破產企業(yè)財產采取的強制措施，依法將財產移交破產管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責任部門：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務管理局、市稅務局、曲靖海關）

（三）健全破產企業(yè)涉稅協(xié)作機制。人民法院及時向海關、稅務機關通報破產企業(yè)信息；海關、稅務機關依法向人民法院申報破產企業(yè)欠繳稅款，提前參與破產企業(yè)破產清算、重整、和解工作；人民法院依法保障海關、稅務機關行使追繳欠稅職責。海關、稅務機關落實破產企業(yè)處置的有關稅收政策，及時辦理企業(yè)破產過程中的稅收減免、滯納金核銷及破產企業(yè)稅務注銷等涉稅事宜，促進企業(yè)破產重整和依法退市。（責任部門：市中級人民法院、市稅務局、曲靖海關）

（四）建立破產財產處置通道。協(xié)調將破產財產處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，給予相應政策支持，充分利用招商引資資源和市場，推介破產企業(yè)和破產財產，解決破產企業(yè)財產處置難、重整企業(yè)投資人招募難問題。（責任部門：市投資促進局、市商務局、破產企業(yè)行業(yè)主管部門）

（五）完善破產財產處置程序。破產財產處置后需要辦理過戶手續(xù)的，憑經債權人會議通過的或人民法院裁定的破產財產變價方案等資料，由管理人與受讓人共同提出申請，自然資源、住建部門按照法定流程辦理。在破產財產處置過程中，破產財產原設立的抵押、質押權需要注銷的，憑他項權利證書、人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書等資料，由管理人向監(jiān)管部門申請注銷登記，監(jiān)管部門按人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的內容予以辦理。（責任部門：市中級人民法院、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市金融辦、市政務服務管理局、人行曲靖市中心支行）

（六）加大國有“僵尸企業(yè)”和去產能企業(yè)的清理力度。有針對性地采取兼并重組、債務重組、清算注銷或破產關閉等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產能企業(yè)債務，加大“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務風險，依法依規(guī)協(xié)調和推進市屬國有全資和國有控股企業(yè)破產處置工作，制訂債務處置計劃并限期完成。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參與、控股、資產收購等多種方式參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。在化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”過程中，要做好風險評估，妥善做好職工分流安置工作，保障職工合法權益，加強工作指導，嚴防發(fā)生群體性事件，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。（責任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國資委、市金融辦、市總工會、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

（七）協(xié)調開展企業(yè)破產重整。協(xié)調金融機構債權人、債務企業(yè)出資人等利害關系人，幫助有挽救價值的債務企業(yè)擺脫債務困境，推動庭外重組與庭內重整銜接，提高破產重整效率和成功率。破產管理人向各金融機構提出重建破產企業(yè)的信用記錄申請后，各金融機構憑管理人申請和人民法院出具的函件依法辦理。（責任部門：市金融辦、市工業(yè)和信息化局、市國資委、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

（八）合力打擊逃廢債行為。加大與企業(yè)破產有關的挪用資金，職務侵占，虛假訴訟，隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿，妨害清算等犯罪的立案、偵查力度。協(xié)調銀行金融機構配合司法部門做好涉及破產企業(yè)銀行賬戶查控工作。公安機關加大債務企業(yè)股東、經營管理人員有關情況協(xié)查力度，形成打擊逃廢債工作合力。（責任部門：市人民檢察院、市公安局、市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

（九）維護社會秩序穩(wěn)定。協(xié)調各有關部門加大涉及企業(yè)破產的矛盾化解和穩(wěn)定維護工作力度。公安機關接到涉及破產企業(yè)有關人員搶控財產、人身傷害、散布謠言的警情后，應當及時出警處置。企業(yè)破產中，公安機關應依據(jù)人民法院的商請，協(xié)助做好財產接管、債權人會議、財產處置等方面風險評估、穩(wěn)定預案和秩序維護工作。信訪部門積極協(xié)調有關單位做好輿情跟蹤和信訪維穩(wěn)工作，確保社會穩(wěn)定。（責任部門：市委政法委、市中級人民法院、市公安局、市信訪局）

（十）提升破產企業(yè)辦理變更、注銷登記便利度。在依法合規(guī)前提下簡化破產企業(yè)辦理變更、注銷的登記程序和手續(xù)，按照人民法院生效法律文書辦理有關登記。破產管理人可持人民法院終結破產程序的裁定，向破產企業(yè)原登記機關申請辦理注銷登記。通過破產重整存續(xù)的企業(yè)，憑人民法院生效法律文書，向稅務部門、司法部門、市場監(jiān)管部門依法依規(guī)申請實現(xiàn)信用修復。（責任部門：市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務管理局、市稅務局）

（十一）設立市級企業(yè)清算破產保障項目經費。針對破產企業(yè)已無財產支付破產費用或者僅有小額財產不足以支付破產費用的市級破產案件，設立企業(yè)清算破產保障項目經費并建章立制、嚴格管理、規(guī)范使用。（責任部門：市中級人民法院、市財政局）

（十二）加大財政金融支持力度。財政和金融監(jiān)管部門積極發(fā)揮溝通協(xié)調作用，引導金融機構在合法權益得到有效保障的前提下，在財產處置方案表決、重整計劃草案表決、重整信貸支持等方面切實支持企業(yè)破產工作。（責任部門：市財政局、市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

（十三）保障破產管理人依法履行職責。充分認識管理人職責定位，圍繞便利管理人辦理各項破產事務推出改革措施，為管理人查詢信息、辦理涉稅事項、接管財產、處置財產等提供制度保障，全方位保障管理人依法履行法定職責，切實解決影響破產程序高效推進的有關問題。（責任部門：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市金融辦、市稅務局、曲靖海關、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

（十四）建立企業(yè)風險監(jiān)測預警機制。各部門按照職責，監(jiān)測、分析企業(yè)欠稅、大規(guī)模集體欠薪、欠貸、對外擔保等風險情況，發(fā)現(xiàn)經營異常的，及時采取措施，避免棄企逃債及轉移、隱匿財產等情況出現(xiàn)。同時，加大金融債權人協(xié)調力度，探索預重整與司法重整有效對接。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市金融辦、市稅務局、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

四、工作要求

（一）完善工作機制。領導小組辦公室要健全完善府院聯(lián)動各項機制、制度，確保府院聯(lián)動機制協(xié)調運轉，切實形成工作合力。曲靖市企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制領導小組原則上每半年召開1次全體會議，由領導小組辦公室負責召集，就有關工作情況、問題及工作計劃進行通報、研究。有關成員單位可根據(jù)工作需要，提議召開全體會議或部分成員單位會議。

（二）加強協(xié)調聯(lián)動。針對企業(yè)破產處置中出現(xiàn)的有關問題，領導小組辦公室要及時組織責任單位進行研究，并形成會議紀要等文件，下發(fā)各責任單位執(zhí)行。對重大、敏感的企業(yè)破產案件處置，可在企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制領導小組下設立專門工作組，負責具體協(xié)調工作。

（三）明確工作責任。各成員單位既要指定專人負責工作的協(xié)調對接，又要進行內部責任劃分，明確任務具體承辦人、責任人。要結合實際，不斷完善實施細則和配套措施，確保工作取得實效。

本實施方案未盡事宜及在實施過程中產生的問題，由曲靖市企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制領導小組補充完善。

 

政策解讀：解讀《建立企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制實施方案》