日前，曲靖市人民政府印發(fā)了《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制實施方案的通知》（曲政發(fā)〔2022〕60號）。為便于各地各部門抓好貫徹落實和社會公眾更好理解文件內(nèi)容，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、背景情況說明

為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)、國家發(fā)展改革委等13個部委《關(guān)于印發(fā)<加快完善市場主體退出制度改革方案>的通知》(發(fā)改財金〔2019〕1104號)、省委、省政府的部署要求以及省委依法治省辦關(guān)于“建立州市級企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，設(shè)立州市級企業(yè)破產(chǎn)保障項目資金，實際運作府院聯(lián)動機制辦理破產(chǎn)案件或?qū)嶋H使用州市級企業(yè)破產(chǎn)保障項目資金”有關(guān)要求，為防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)處置工作，進一步健全和完善破產(chǎn)機制，暢通企業(yè)退出渠道，提升法治建設(shè)成效，市委依法治市委員會司法協(xié)調(diào)小組（市委政法委）牽頭草擬了《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、文件主要內(nèi)容及核心舉措

《方案》共由四個部分內(nèi)容組成：

第一部分，組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，市中級人民法院院長任副組長，成員由市直有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

第二部分，主要職責(zé)?！斗桨浮分忻鞔_了小組承擔(dān)的職責(zé)有貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)決策部署；建立企業(yè)破產(chǎn)溝通協(xié)調(diào)機制；構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制；健全企業(yè)破產(chǎn)處置機制。

第三部分，任務(wù)分工。按照破產(chǎn)企業(yè)職工民生，財產(chǎn)接管，涉稅協(xié)作機制財產(chǎn)處置，財產(chǎn)處置程序，國有“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的清理力度，企業(yè)破產(chǎn)重整，打擊逃廢債行為，維護社會秩序穩(wěn)定，提升破產(chǎn)企業(yè)辦理變更、注銷登記便利度，企業(yè)清算破產(chǎn)保障項目經(jīng)費，依法履行職責(zé)，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等任務(wù)做了分工，并明確了責(zé)任單位。

第四部分，工作要求?！斗桨浮分刑岢鲱I(lǐng)導(dǎo)小組完善工作機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和明確工作責(zé)任等要求。  

三、專業(yè)術(shù)語詮釋

（一）應(yīng)用破產(chǎn)專項基金。妥善使用企業(yè)破產(chǎn)援助資金，用于支持“僵尸企業(yè)”或無財產(chǎn)可分配破產(chǎn)企業(yè)管理人工作經(jīng)費和報酬的適當(dāng)補助，有效提高破產(chǎn)企業(yè)市場出清的質(zhì)量和效率，集智攻關(guān)，形成整體聯(lián)動，在破產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)建破產(chǎn)府院聯(lián)動工作改革先行區(qū)，形成在全省乃至全國可供復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗。

（二）完善破產(chǎn)審判機制。

1.節(jié)點化管控，提升破產(chǎn)審判效率。破產(chǎn)案件環(huán)節(jié)多、周期長，按照向管理要效率的工作思路，對破產(chǎn)案件的立案、實質(zhì)審查、裁定制作、管理人選任等事項，規(guī)定嚴(yán)格的時間限制，實行破產(chǎn)案件全流程管理，實現(xiàn)限時辦結(jié)，促進破產(chǎn)審判提質(zhì)增效。

2.名冊式管理，提升破產(chǎn)管理人專業(yè)化水平。編制企業(yè)破產(chǎn)案件管理人名冊，推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，明確中介組織和個人管理人資格。健全管理人執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范制度，及時通報預(yù)警信息;

3.健全企業(yè)破產(chǎn)處置機制。逐步解決無力支付破產(chǎn)費用的非國有企業(yè)的相關(guān)問題，推動順利完成破產(chǎn);

4.提供有效支持。發(fā)揮政府在部門協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策、信訪維穩(wěn)、招商引資等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)破產(chǎn)依法有序開展提供支持;

5.構(gòu)建信用聯(lián)合懲戒機制。針對企業(yè)惡意逃廢債行為，積極防控和依法打擊，由政府、法院、銀行等多方參與，構(gòu)建信用聯(lián)合懲戒機制。

（三）建立識別破產(chǎn)清算重整機制。

1.精準(zhǔn)識別企業(yè)是否是“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算問題，要積極協(xié)助企業(yè)辦理稅務(wù)注銷手續(xù)，通過與區(qū)稅務(wù)局溝通協(xié)調(diào)，向區(qū)稅務(wù)局發(fā)出司法建議等方式推動相關(guān)部門上下聯(lián)動，共同完成破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)登記注銷手續(xù)，形成針對破產(chǎn)清算中“僵尸企業(yè)”稅務(wù)快速注銷的有效聯(lián)動機制。

2.精準(zhǔn)修復(fù)重組企業(yè)信用。清算重組后的債務(wù)人存在融資需要，不良記錄需進行消除，法院可以向原企業(yè)訴訟、執(zhí)行案件受理法院、金融機構(gòu)、工商管理部門、稅務(wù)部門發(fā)送函件等方式消除不良記錄，以便重組企業(yè)正常經(jīng)營。

3.聯(lián)動化處置，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。推動建立“破產(chǎn)資產(chǎn)池”，將破產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)納入池內(nèi)，通過政府平臺對外招商引資，實現(xiàn)以“破”招商、變廢為寶的資產(chǎn)處置目標(biāo)。同時，法院靈活采取微信推廣、網(wǎng)絡(luò)拍賣、線下拍賣、折價抵償?shù)确绞剑瑫惩ㄆ飘a(chǎn)財產(chǎn)處置渠道，努力實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)處置價值最大化，重新激發(fā)企業(yè)活力。

 

原文鏈接：曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制實施方案的通知