各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

曲靖市人民政府

2022年12月1日

（此件公開發(fā)布）

 

關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制的

實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、國家發(fā)展改革委等13個部委《關(guān)于印發(fā)<加快完善市場主體退出制度改革方案>的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號）以及省委、省政府和省委依法治省辦關(guān)于2022年度“法治建設(shè)成效考核”指標(biāo)要求，進(jìn)一步健全和完善破產(chǎn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作，暢通企業(yè)退出渠道，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立曲靖市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府常務(wù)副市長任組長，市中級人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他副市長根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市委政法委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市金融辦、市城市綜合管理局、市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市信訪局、市總工會、市稅務(wù)局、曲靖海關(guān)、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市中級人民法院，由市中級人民法院分管副院長任辦公室主任，市中級人民法院民二庭庭長任辦公室常務(wù)副主任，市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。

二、主要職責(zé)

曲靖市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)有關(guān)要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作，使破產(chǎn)重整后的企業(yè)盡快盤活，破產(chǎn)清算后的企業(yè)盡快退市。

（二）建立企業(yè)破產(chǎn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮人民政府和人民法院的職能作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置涉及的債務(wù)處理、職工安置、破產(chǎn)費(fèi)用保障、產(chǎn)權(quán)瑕疵、存續(xù)資產(chǎn)運(yùn)營、稅收政策、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、金融機(jī)構(gòu)參與及刑民交叉、打擊逃廢債等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)敏感案（事）件信息共享機(jī)制，定期監(jiān)測和分析企業(yè)欠薪、欠稅、欠貸、涉訴、對外擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息；通報(bào)破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”有關(guān)信息，依法懲治惡意逃廢債違法行為。

（四）健全企業(yè)破產(chǎn)處置機(jī)制。充分發(fā)揮政府職能部門的資源優(yōu)勢，聚焦企業(yè)需要破解的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)清算、重組工作的順利開展，讓“僵尸企業(yè)”快速清理出市場，讓沒有發(fā)展前景和希望的企業(yè)通過清算后及時(shí)退出市場，讓有希望和發(fā)展前景的企業(yè)通過破產(chǎn)重組或和解實(shí)現(xiàn)重生，形成破產(chǎn)府院聯(lián)動工作機(jī)制，促進(jìn)全市優(yōu)化營商環(huán)境顯著提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、任務(wù)分工

（一）保障破產(chǎn)企業(yè)職工民生。依法落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定，保障破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員基本生活。按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等制度政策，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益。協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)職工勞動債權(quán)費(fèi)用、社會保險(xiǎn)費(fèi)用保障及社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等問題。指導(dǎo)破產(chǎn)企業(yè)做好職工勞動關(guān)系的處理和就業(yè)安置服務(wù)。（責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局、市總工會）

（二）依法實(shí)施財(cái)產(chǎn)接管。在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請后，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時(shí)解除針對破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施，依法將財(cái)產(chǎn)移交破產(chǎn)管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責(zé)任部門：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市稅務(wù)局、曲靖海關(guān)）

（三）健全破產(chǎn)企業(yè)涉稅協(xié)作機(jī)制。人民法院及時(shí)向海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)破產(chǎn)企業(yè)信息；海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法向人民法院申報(bào)破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款，提前參與破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)清算、重整、和解工作；人民法院依法保障海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)行使追繳欠稅職責(zé)。海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)處置的有關(guān)稅收政策，及時(shí)辦理企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅收減免、滯納金核銷及破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)注銷等涉稅事宜，促進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整和依法退市。（責(zé)任部門：市中級人民法院、市稅務(wù)局、曲靖海關(guān)）

（四）建立破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置通道。協(xié)調(diào)將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，給予相應(yīng)政策支持，充分利用招商引資資源和市場，推介破產(chǎn)企業(yè)和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，解決破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置難、重整企業(yè)投資人招募難問題。（責(zé)任部門：市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局、破產(chǎn)企業(yè)行業(yè)主管部門）

（五）完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置程序。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置后需要辦理過戶手續(xù)的，憑經(jīng)債權(quán)人會議通過的或人民法院裁定的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案等資料，由管理人與受讓人共同提出申請，自然資源、住建部門按照法定流程辦理。在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置過程中，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)原設(shè)立的抵押、質(zhì)押權(quán)需要注銷的，憑他項(xiàng)權(quán)利證書、人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書等資料，由管理人向監(jiān)管部門申請注銷登記，監(jiān)管部門按人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容予以辦理。（責(zé)任部門：市中級人民法院、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市金融辦、市政務(wù)服務(wù)管理局、人行曲靖市中心支行）

（六）加大國有“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的清理力度。有針對性地采取兼并重組、債務(wù)重組、清算注銷或破產(chǎn)關(guān)閉等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加大“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)協(xié)調(diào)和推進(jìn)市屬國有全資和國有控股企業(yè)破產(chǎn)處置工作，制訂債務(wù)處置計(jì)劃并限期完成。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參與、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。在化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中，要做好風(fēng)險(xiǎn)評估，妥善做好職工分流安置工作，保障職工合法權(quán)益，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。（責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市國資委、市金融辦、市總工會、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

（七）協(xié)調(diào)開展企業(yè)破產(chǎn)重整。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人，幫助有挽救價(jià)值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，推動庭外重組與庭內(nèi)重整銜接，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。破產(chǎn)管理人向各金融機(jī)構(gòu)提出重建破產(chǎn)企業(yè)的信用記錄申請后，各金融機(jī)構(gòu)憑管理人申請和人民法院出具的函件依法辦理。（責(zé)任部門：市金融辦、市工業(yè)和信息化局、市國資委、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

（八）合力打擊逃廢債行為。加大與企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)的挪用資金，職務(wù)侵占，虛假訴訟，隱匿、故意銷毀會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿，妨害清算等犯罪的立案、偵查力度。協(xié)調(diào)銀行金融機(jī)構(gòu)配合司法部門做好涉及破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶查控工作。公安機(jī)關(guān)加大債務(wù)企業(yè)股東、經(jīng)營管理人員有關(guān)情況協(xié)查力度，形成打擊逃廢債工作合力。（責(zé)任部門：市人民檢察院、市公安局、市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

（九）維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加大涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解和穩(wěn)定維護(hù)工作力度。公安機(jī)關(guān)接到涉及破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員搶控財(cái)產(chǎn)、人身傷害、散布謠言的警情后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警處置。企業(yè)破產(chǎn)中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)人民法院的商請，協(xié)助做好財(cái)產(chǎn)接管、債權(quán)人會議、財(cái)產(chǎn)處置等方面風(fēng)險(xiǎn)評估、穩(wěn)定預(yù)案和秩序維護(hù)工作。信訪部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好輿情跟蹤和信訪維穩(wěn)工作，確保社會穩(wěn)定。（責(zé)任部門：市委政法委、市中級人民法院、市公安局、市信訪局）

（十）提升破產(chǎn)企業(yè)辦理變更、注銷登記便利度。在依法合規(guī)前提下簡化破產(chǎn)企業(yè)辦理變更、注銷的登記程序和手續(xù)，按照人民法院生效法律文書辦理有關(guān)登記。破產(chǎn)管理人可持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。通過破產(chǎn)重整存續(xù)的企業(yè)，憑人民法院生效法律文書，向稅務(wù)部門、司法部門、市場監(jiān)管部門依法依規(guī)申請實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)。（責(zé)任部門：市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市稅務(wù)局）

（十一）設(shè)立市級企業(yè)清算破產(chǎn)保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。針對破產(chǎn)企業(yè)已無財(cái)產(chǎn)支付破產(chǎn)費(fèi)用或者僅有小額財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的市級破產(chǎn)案件，設(shè)立企業(yè)清算破產(chǎn)保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并建章立制、嚴(yán)格管理、規(guī)范使用。（責(zé)任部門：市中級人民法院、市財(cái)政局）

（十二）加大財(cái)政金融支持力度。財(cái)政和金融監(jiān)管部門積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在合法權(quán)益得到有效保障的前提下，在財(cái)產(chǎn)處置方案表決、重整計(jì)劃草案表決、重整信貸支持等方面切實(shí)支持企業(yè)破產(chǎn)工作。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

（十三）保障破產(chǎn)管理人依法履行職責(zé)。充分認(rèn)識管理人職責(zé)定位，圍繞便利管理人辦理各項(xiàng)破產(chǎn)事務(wù)推出改革措施，為管理人查詢信息、辦理涉稅事項(xiàng)、接管財(cái)產(chǎn)、處置財(cái)產(chǎn)等提供制度保障，全方位保障管理人依法履行法定職責(zé)，切實(shí)解決影響破產(chǎn)程序高效推進(jìn)的有關(guān)問題。（責(zé)任部門：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市金融辦、市稅務(wù)局、曲靖海關(guān)、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

（十四）建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。各部門按照職責(zé)，監(jiān)測、分析企業(yè)欠稅、大規(guī)模集體欠薪、欠貸、對外擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營異常的，及時(shí)采取措施，避免棄企逃債及轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等情況出現(xiàn)。同時(shí)，加大金融債權(quán)人協(xié)調(diào)力度，探索預(yù)重整與司法重整有效對接。（責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市金融辦、市稅務(wù)局、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局）

四、工作要求

（一）完善工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要健全完善府院聯(lián)動各項(xiàng)機(jī)制、制度，確保府院聯(lián)動機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)形成工作合力。曲靖市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每半年召開1次全體會議，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，就有關(guān)工作情況、問題及工作計(jì)劃進(jìn)行通報(bào)、研究。有關(guān)成員單位可根據(jù)工作需要，提議召開全體會議或部分成員單位會議。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。針對企業(yè)破產(chǎn)處置中出現(xiàn)的有關(guān)問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)組織責(zé)任單位進(jìn)行研究，并形成會議紀(jì)要等文件，下發(fā)各責(zé)任單位執(zhí)行。對重大、敏感的企業(yè)破產(chǎn)案件處置，可在企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立專門工作組，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。

（三）明確工作責(zé)任。各成員單位既要指定專人負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)對接，又要進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任劃分，明確任務(wù)具體承辦人、責(zé)任人。要結(jié)合實(shí)際，不斷完善實(shí)施細(xì)則和配套措施，確保工作取得實(shí)效。

本實(shí)施方案未盡事宜及在實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題，由曲靖市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組補(bǔ)充完善。

 

政策解讀：解讀《建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制實(shí)施方案》