關于牛欄江流域曲靖段種植業(yè)結構調(diào)整

和農(nóng)藥化肥減量等三個實施方案的政策解讀

近期，市政府辦公室印發(fā)了《曲靖市牛欄江流域種植結構調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量工作領導小組成員名單及牛欄江流域曲靖段種植業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)藥化肥減量等三個實施方案的通知》（曲政辦函〔2022〕5號）。為便于更好地理解文件內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景及意義

黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，習近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。為堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，認真落實省委、省政府高原湖泊保護治理決策部署，按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見要求，嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》和重點水源地保護工作，切實推進牛欄江流域（曲靖段）種植業(yè)結構調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量增效（以下簡稱“一調(diào)兩減”），加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以革命性措施減少牛欄江流域（曲靖段）的農(nóng)業(yè)面源污染，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，特制訂三個《實施方案》。

二、關于《牛欄江流域（曲靖段）“十四五”種植結構調(diào)整實施方案》的政策解讀

該方案主要包括五個方面的重點內(nèi)容。

一是管控和減少不符要求種植結構。確保到2025年，流域播種面積蔬菜減少到2萬畝、中藥材減少到4萬畝、水果和花卉面積穩(wěn)定不增。

二是擴大和增加環(huán)境友好種植。確保到2025年，流域水稻、玉米、烤煙、油菜、豆類播種面積分別達16萬畝、77萬畝、29萬畝、2.5萬畝和22萬畝以上。

三是切實推動現(xiàn)代質(zhì)量生產(chǎn)方式。不斷增加種植業(yè)結構系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)元素占比。更加注重上下茬作物的生態(tài)“鏈接”，至2025年，牛欄江流域內(nèi)實施耕地輪作不低于20萬畝。提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，促使種植業(yè)生產(chǎn)結構更加有序，輪作搭配更加科學，功能更加順暢通達。

四是全面強化和推廣綠色生產(chǎn)措施。到2025年綠色食品認證數(shù)量14個、有機農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量4個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量2個。

五是堅持從源頭提升種植效率。注重良種良法推廣，良種推廣應用率達95%。最大極限提高作物光和利用率重點推廣“等高線”栽培，控制減少入牛欄江污染物。

三、關于《牛欄江流域（曲靖段）“十四五”化學農(nóng)藥減量方案》的政策解讀

該方案主要包括六個方面重點工作。

（一）適期防治減量。一是完善病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡。二是加大病蟲監(jiān)測頻度。三是加強病蟲監(jiān)測預警。

（二）綠色防控減量。一是推廣一批綠色防控技術。二是舉辦一批綠色防控示范。三是培養(yǎng)一批綠色防控骨干。四是開展一批綠色防控宣傳。

（三）高效用藥減量。一是推廣生物農(nóng)藥，以替代化學農(nóng)藥。二是推廣高效低風險化學農(nóng)藥，以替代高毒高風險農(nóng)藥。三是推廣新型高效植保機械，以替代落后低效植保機械。四是適時開展高效應急防控，以替代低效應急防控。

（四）科學用藥減量。一是開展農(nóng)藥使用調(diào)查，精準決策依據(jù)。二是開展科學用藥培訓，精準科學施藥。三是開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測，精準重點工作。

（五）規(guī)模防治減量。一是發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織。二是提升統(tǒng)防統(tǒng)治服務能力。三是創(chuàng)新統(tǒng)防統(tǒng)治服務方式。

（六）規(guī)范源頭減量。一是嚴肅農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法工作。二是嚴禁銷售限制使用農(nóng)藥。三是嚴守經(jīng)營臺賬制度。四是嚴格落實農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。

此外，該《方案》還包含了加強組織領導、加大投入力度、狠抓技術指導、加強宣傳培訓、加強督導檢查等保障措施，確保各項措施落地生效，確保牛欄江流域化學農(nóng)藥減量目標任務圓滿完成。

四、關于《牛欄江流域（曲靖段）“十四五”化肥減量工作方案》的政策解讀

該方案主要包括六個方面重點任務。

（一）提升耕地地力。力爭到2025年，耕地質(zhì)量等級力爭提高0.1個等級以上。至2025年推廣秸稈還田面積達68.25萬畝。至2025年綠肥種植面積達41.78萬畝。

（二）推廣測土配方施肥技術。每年在牛欄江流域（曲靖段）推廣測土配方施肥技術130萬畝以上，實現(xiàn)主要農(nóng)作物配方施肥全覆蓋。每年制定施肥指導意見，印制發(fā)放施肥建議卡1.5萬份。

（三）推進有機肥替代化肥。到2025年牛欄江流域（曲靖段）實現(xiàn)商品有機肥施用面積達8.63萬畝，增施有機肥面積達55萬畝。

（四）改進施肥方式。實施花卉、水果等設施栽培水肥一體化改造，到2025年，水肥一體化達7.31萬畝，實現(xiàn)花卉、水果等設施栽培水肥一體化全覆蓋。

（五）強化技術示范。每年流域各縣（市、區(qū)）建立“有機肥+配方肥”為主的化肥減量示范區(qū)，面積不低于100畝。每年對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組干部和農(nóng)戶開展培訓100人次以上，提高科學施肥水平；每年開展經(jīng)銷商培訓50人次以上，規(guī)范其經(jīng)營行為。

（六）加強監(jiān)督管理工作。強化肥料銷售使用管理，完善施用監(jiān)測體系，實現(xiàn)源頭減量。定期分析、研判施肥情況，為化肥減量增效提供基礎數(shù)據(jù)和決策參考。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市牛欄江流域種植結構調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量工作領導小組 成員名單及牛欄江流域曲靖段種植業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)藥化肥減量等三個實施方案的通知