2022年4月26日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《關于加強維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益工作的通知》（曲政辦函〔2022〕41號），現(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景

按照黨中央、國務院的決策部署，2021年7月，人力資源社會保障部與國家發(fā)展改革委、交通運輸部、應急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會等8部門制定了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號，以下簡稱《指導意見》），經國務院常務會議審議通過，報經國務院同意后印發(fā)。交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會等部門已經結合職能職責分別制定出臺了相關政策文件。

2021年12月，經省人民政府同意，省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展和改革委員會、省交通運輸廳  云南省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局、高級人民法院、省總工會制定印發(fā)了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》（云人社發(fā)〔2021〕40號，以下簡稱《實施意見》）。省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省總工會等部門結合職能職責分別制定出臺了相關政策文件。

市委、市政府高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益工作，2022年4月26日制定出臺了《曲靖市人民政府辦公室關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益工作的通知》（曲政辦函〔2022〕41號）。

二、出臺政策依據(jù)

《指導意見》《實施意見》要求各地結合實際制定出臺配套政策措施，并抓好貫徹落實。為貫徹落實《指導意見》和《實施意見》，曲靖市人力資源和社會保障局牽頭會同市級有關部門（單位）制訂了《關于加強維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益工作的通知》（以下簡稱《工作通知》）。

三、文件起草情況

重點圍繞外賣、郵政快遞、網約車等新業(yè)態(tài)行業(yè)，深入20余家企業(yè)調研，結合曲靖實際，起草了專題調研報告，提出了規(guī)范和優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工的措施建議。按照《指導意見》和《實施意見》要求，及時研究制定具體措施，擬定征求意見稿，廣泛征求18家單位意見，形成了《工作通知》。

四、出臺《工作通知》的目的和原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持審慎包容、靶向施策、“雙維護”、協(xié)同治理的原則，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，對靈活多樣的用工關系，分類規(guī)范引導，健全權益保障制度機制，完善部門協(xié)同工作機制，強化行業(yè)自律、社會監(jiān)督，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，推動平臺經濟健康可持續(xù)發(fā)展，為促進我市高質量發(fā)展增添新動力。

五、《工作通知》的主要內容及特點

《工作通知》從指導和督促企業(yè)規(guī)范勞動用工、健全勞動者權益保障制度、優(yōu)化勞動者權益保障服務、完善勞動者權益保障工作機制等4個方面，梳理出了25條具體落實措施，內容涉及人力資源社會保障、交通運輸、市場監(jiān)管等19家單位（部門）。

（一）指導和督促企業(yè)規(guī)范勞動用工。對不完全符合確立勞動關系情形進行了明確，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。一是要求企業(yè)積極履行用工責任，培育健康向上的企業(yè)文化，主動關心關愛新就業(yè)形態(tài)勞動者，逐步提高勞動者權益保障水平。二是要求企業(yè)依法依規(guī)用工，積極履行用工責任。符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。平臺企業(yè)依法使用非全日制用工的，可以與勞動者簽訂非全日制書面勞動合同或者訂立口頭協(xié)議。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關系情形）的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務。三是積極推廣電子勞動合同，引導鼓勵新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)和勞動者協(xié)商一致，按照有關法律法規(guī)規(guī)定訂立電子勞動合同。

（二）健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度?！豆ぷ魍ㄖ窂穆鋵嵐骄蜆I(yè)制度、最低工資和支付保障制度、休息制度、社會保險政策、醫(yī)療保障政策、安全生產責任制、職業(yè)健康保障、督促企業(yè)履行民主決策程序等8個方面，健全了符合確立勞動關系情形、不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者公平就業(yè)、勞動報酬、社會保險、勞動安全等方面的措施，強化了職業(yè)傷害保障，完善了勞動者訴求表達機制。

（三）優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障服務?！豆ぷ魍ㄖ丰槍π戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者享受勞動保障等公共服務方面的痛點、難點問題，提出了推動黨組織應建盡建、加強工青婦組織有效覆蓋、指導建立行業(yè)協(xié)會、提升公共服務能力、提升社保服務水平、強化職業(yè)技能培訓、加快城市綜合服務網點建設、保障子女接受義務教育、加大公共文化產品和服務供給、完善勞動關系風險預警等新就業(yè)形態(tài)勞動者工作和生活服務保障方面的措施。

（四）健全勞動者權益保障協(xié)同工作機制。維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益涉及多個職能部門和行業(yè)主管部門，需要形成合力?！豆ぷ魍ㄖ诽岢鼋∪珓趧诱邫嘁姹Ｕ蠀f(xié)同工作機制，形成多部門聯(lián)動參與、齊抓共管的工作格局，完善相關政策措施和司法解釋，加大監(jiān)管力度，建立信用信息共享機制，依法依規(guī)開展聯(lián)合激勵懲戒工作，共同維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者合法勞動權益?！豆ぷ魍ㄖ芬蟾鞯?、各有關部門協(xié)同推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作，把維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，筑牢新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保護屏障，助力穩(wěn)就業(yè)、保民生。做好政策宣傳，形成正確輿論導向，努力營造良好氛圍，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。

六、實施時間

《工作通知》自2022年4月26日起實施。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關于加強維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益工作的通知