各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市保障性租賃住房管理辦法（試行）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2023年3月30日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市保障性租賃住房管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為加快推進保障性租賃住房建設工作，規(guī)范保障性租賃住房管理，完善住房保障體系，促進解決新市民、青年人等群體住房困難，根據《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《云南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（云政辦發(fā)〔2022〕11號）、《中共云南省委 云南省人民政府關于支持曲靖市建設云南副中心城市的若干意見》（云發(fā)〔2022〕23號）等規(guī)定，結合曲靖實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于曲靖市行政區(qū)域內保障性租賃住房的規(guī)劃、建設、供應和監(jiān)督管理。

第三條  本辦法所稱保障性租賃住房，是指由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資建設運營，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體，特別是從事基本公共服務的新市民階段性住房困難問題的小戶型、低租金保障性住房。

保障性租賃住房保障方式除本辦法規(guī)定的實物配租外，還包括保障性租賃住房貨幣補貼，兩種保障方式統(tǒng)一納入保障性安居工程統(tǒng)計，但不得同時享受。

第四條  市保障性住房建設工作領導小組負責保障性租賃住房工作的統(tǒng)籌、指導、協(xié)調和督促；市住房和城鄉(xiāng)建設局負責領導小組日常工作，牽頭指導各地做好保障性租賃住房項目認定、建設、運營管理、監(jiān)測評價等工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會要結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，編制保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，分年度組織實施。牽頭開展保障性租賃住房項目摸查、收集、認定等工作，建立本區(qū)域項目儲備庫。

市發(fā)展改革委負責牽頭指導各地做好項目立項審批、中央預算內投資、地方政府專項債券等資金的爭取和管理、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點申報、租金審批等工作。

市自然資源和規(guī)劃局負責牽頭指導各地做好項目規(guī)劃審批、用地供應等工作。
市財政局負責牽頭指導各地爭取中央財政資金、統(tǒng)籌資金支持政策，牽頭做好省級財政資金支持、資金使用管理，會同市稅務局落實稅費減免政策等工作。

市工業(yè)和信息化局負責牽頭指導產業(yè)園區(qū)做好工業(yè)項目建設保障性租賃住房有關工作。

市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局負責牽頭指導各地做好金融支持等工作。

人力資源社會保障、公安、供電等部門根據各自職能做好發(fā)展保障性租賃住房有關工作。有關部門和單位要加強協(xié)作、相互配合、形成合力，確保各項政策落實到位。

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局負責保障性租賃住房申請人員資格認定、指導保障性租賃住房產權單位或運營管理單位房源分配、合同簽訂、定時公布保障性租賃住房房源信息等工作。

保障性租賃住房產權單位或者受委托的運營管理單位負責開展保障性租賃住房供應分配、合同簽訂、運營管理等工作。

第五條  市人民政府對保障性租賃住房實行目標責任制管理，將保障性租賃住房工作開展情況納入各縣（市、區(qū)）考核指標，由市住房和城鄉(xiāng)建設局（領導小組辦公室）具體組織實施。

第六條  保障性租賃住房實行項目認定制，符合條件的保障性租賃住房納入保障性租賃住房信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第二章  房源籌集

第七條  保障性租賃住房的房源主要通過新建、改建和轉化三種方式籌集。

新建項目是指利用產業(yè)園區(qū)配套用地、集體經營性建設用地、企事業(yè)單位依法取得的自有土地和新供應國有建設用地建設的項目；改建項目是指利用存量閑置房屋改建（造）（含居住類和非居住類）的項目；轉化項目是指已建成存量住房直接轉化的項目。

第八條  保障性租賃住房建設應當充分考慮城市基礎設施和交通出行條件、周邊產業(yè)布局、人口發(fā)展趨勢和區(qū)域存量住房狀況，合理選址布局，主要安排在產業(yè)園區(qū)及周邊、城市建設重點區(qū)域和配套設施相對完善等區(qū)域，促進職住平衡。

第九條  保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，原則上不應少于城市保障性租賃住房籌集總套數的70%。

結合人才引進及三孩家庭政策，在保障性租賃住房中可籌集一定數量的超過70平方米的住房。

第十條  保障性租賃住房項目建設應嚴格執(zhí)行國家及云南省現(xiàn)行有關規(guī)范和標準。集中式保障性租賃住房項目建設應按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  對于改建、轉化類項目應以整棟、整單元或整層為基本單位，單個項目房源原則不少于30套（間），或建筑面積不少于1500平方米。

第十二條  新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）確定。

第十三條  省級人民政府確定的城市，經城市人民政府同意，支持企事業(yè)單位在權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房。

第十四條  省級人民政府確定的城市，經城市人民政府同意，在尊重農民集體意愿的基礎上，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經濟組織可以通過自建或者聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房。

第十五條  省級人民政府確定的城市，經城市人民政府同意，在合法、合規(guī)、安全的前提下，支持將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積比例的提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房；鼓勵將產業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建設面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。

第十六條  各縣（市、區(qū)）公租房、棚改安置房在滿足本地需求，并穩(wěn)定擴大保障覆蓋面的前提下，部分閑置的公租房和棚改安置房可用作保障性租賃住房。

第十七條  支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在權屬清晰、滿足質量安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報批，有關部門經專家論證評審同意后，符合條件的項目可改建為保障性租賃住房。

第十八條  保障性租賃住房應符合下列要求：

（一）利用存量工礦用地建設保障性租賃住房項目，應當設立相應安全環(huán)保隔離措施，同時按《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關規(guī)定開展土壤污染狀況調查，應滿足居住環(huán)境質量要求，確保人員居住安全；三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地不得用于保障性租賃住房建設；

（二）改建、轉化類項目應為批建手續(xù)齊全的合法建筑，產權不存在查封登記、異議登記等限制轉移登記的情形，房屋結構、消防安全和環(huán)保滿足有關要求，規(guī)劃、設計、建設、管理和最小居住面積等方面符合有關規(guī)范、技術標準及規(guī)定；

（三）保障性租賃住房應采取市場化方式提供物業(yè)服務，合理配套商業(yè)及公共服務實施，滿足日常生活所需；

（四）其他需符合的要求。
第十九條  申請保障性租賃住房項目，由各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會組織有關部門聯(lián)合審查通過后，報市住房和城鄉(xiāng)建設局（領導小組辦公室）審核，出具項目認定書。從申請之日起，不超過40個工作日。

項目單位憑項目認定書到有關部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，享受相應支持政策。

第二十條  新建的保障性租賃住房項目，建設單位應當在竣工驗收備案之日起60日內，申請辦理不動產登記有關手續(xù)。不動產登記機構在不動產登記簿及權屬證書附記欄注明“保障性租賃住房”。

第二十一條  各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門應當在保障性租賃住房項目首次登記后10個工作日內或者竣工驗收合格后60日內，督促指導產權單位或者運營單位將房源信息錄入保障性租賃住房信息系統(tǒng)。

第三章  支持政策 

第二十二條  利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房的，要按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時，保障性租賃住房用地應單列計劃、優(yōu)先安排、應保盡保。

第二十三條  利用企事業(yè)單位自有土地建設保障性租賃住房的，可變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。變更用途后，不動產權證上應注明為保障性租賃住房用地，同時備注原證載用途。

第二十四條  利用閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

第二十五條  落實好《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》明確的金融支持政策，加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度。支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。落實國家貸款統(tǒng)計制度規(guī)定，銀行業(yè)金融機構向持有保障性租賃住房項目認定書的項目發(fā)放的有關貸款不納入房地產貸款集中度管理。   

第二十六條  加大財政扶持力度，住房公積金增值凈收益可用于保障性租賃住房建設。

在做好項目前期準備工作的基礎上，積極爭取中央補助資金支持；在防控好債務風險的前提下，積極爭取中央新增專項債券額度，對符合專項債券發(fā)行條件的保障性租賃住房項目予以支持。

第二十七條 保障性租賃住房建設項目免收城市基礎設施配套費。企事業(yè)單位、社會團體及其他組織向個人或專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，按現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策享受有關稅收減免優(yōu)惠。

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優(yōu)惠政策。符合《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（財政部 國家稅務總局 住房和城鄉(xiāng)建設部公告2021年第24號）規(guī)定的保障性租賃住房租賃企業(yè)，享受有關稅收優(yōu)惠政策。后期政策有調整的，按照調整后的政策執(zhí)行。

第二十八條  利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認定書后，其用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

水、電、氣供應企業(yè)應在保障安全的前提下，配合做好新建、改建、轉化類保障性租賃住房項目的配套管網、線路的接入、擴容，保障水、電、氣供應和使用安全。
第二十九條  保障性租賃住房項目涉及的審批應當簡化流程。不涉及土地權屬變化的項目，可以用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。新建保障性租賃住房項目工程建設許可和施工許可探索合并為一個階段審批。

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，由縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會組織有關部門聯(lián)合審查建設方案，并由市保障性住房建設工作領導小組辦公室出具項目認定書后，有關部門及時辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。

保障性租賃住房的竣工驗收，由建設單位負責組織實施，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定的通知》（建質〔2013〕171號）文件開展驗收。滿足聯(lián)合驗收條件的，可由建設單位申請聯(lián)合驗收，參照《云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收工作辦法（試行）的通知》（云建審改辦〔2019〕10號）執(zhí)行。

第四章  供應管理

第三十條  保障性租賃住房對象原則上以個人為基本申請單位，應滿足以下條件：

（一）申請人為新市民的，須提供身份證、居住證（無居住證的可先行提供暫住登記證明，在承租滿半年后提交《云南省居住證》）、就業(yè)證明（提供勞動合同、繳納社會保險證明、工作單位出具證明三者之一）；
（二）申請人為青年人的，須提供身份證、戶口簿、就業(yè)證明（提供勞動合同、繳納社會保險證明、工作單位出具證明三者之一）；

（三）本人及配偶在保障性租賃住房項目所在地無住房或人均住房建筑面積低于25平方米；

（四）申請時未享受租賃補貼、公租房、人才配售住房。

第三十一條  申請人向保障性租賃住房所在地項目產權單位或運營管理單位提出申請，項目產權單位或運營管理單位經過初審后報各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局審批，審批合格后公示符合資格人員情況。公示無異議的由項目產權單位或運營管理單位負責配租。

第三十二條  申請人與保障性租賃住房產權單位或者受委托的運營管理單位應當依法簽訂書面租賃合同，租賃合同簽訂期限最長不超過5年。

租賃合同到期后，符合保障性租賃住房承租條件的可以申請續(xù)租并重新簽訂租賃合同，不符合保障性租賃住房承租條件的，應當依合同退出。

第三十三條  按照“?；?rdquo;和租戶收入可負擔、租賃經營可持續(xù)的要求，保障性租賃住房租金標準由各地發(fā)改部門核準，租金應低于同地段、同品質市場租金，原則上保障性租賃住房租金標準應在本地同地段、同品質市場租金的90%以下。

第三十四條  保障性租賃住房項目運營期限不得超過經批準的土地使用年限和租賃合同期限，改建類和轉化類項目運營期限原則上不低于8年。

保障性租賃住房項目認定期滿后，未申請續(xù)辦認定的項目，不再享受有關支持政策。

第三十五條  由園區(qū)、開發(fā)區(qū)和企事業(yè)單位自建的保障性租賃住房，在優(yōu)先滿足本單位、區(qū)域內職工住房需求的基礎上，仍有多余房源的，可以供給其他符合保障性租賃住房承租條件的人群。

第三十六條  各部門、企事業(yè)單位和工會組織可組織并代表本單位符合條件的職工統(tǒng)一申請保障性租賃住房。

第五章  項目認定

第三十七條  保障性租賃住房項目認定實行“先納入計劃，后申報認定”的工作機制。

第三十八條  新建、改建、轉化類保障性租賃住房均需進行項目認定。

第三十九條  保障性租賃住房項目認定程序如下：

（一）申報。項目實施主體向各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局（領導小組辦公室）提交項目認定所需的基本資料。

（二）初審。申報材料齊全的項目，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局（領導小組辦公室）受理后，牽頭開展聯(lián)合審查，進行初審，初審合格的進行公示，不合格的一次性書面告知建設主體。

（三）認定。符合標準的項目，公示5個工作日且無異議的上報市住房和城鄉(xiāng)建設局（領導小組辦公室），由市住房和城鄉(xiāng)建設局（領導小組辦公室）在15個工作日內對項目是否符合本辦法規(guī)定的認定條件組織聯(lián)合審查，對聯(lián)合審查通過的項目核發(fā)項目認定書。

參與聯(lián)合審查的部門包括但不限于市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市發(fā)展改革委等有關職能部門，可邀請專家參與審查。

（四）備案。市住房和城鄉(xiāng)建設局（領導小組辦公室）將認定的保障性租賃住房項目，上報省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。

第四十條  申請保障性租賃住房項目認定需提交以下材料：

1.利用新供應住宅用地新建的項目

①《保障性租賃住房項目認定申請表》；

②項目地塊的土地權屬證明材料（國有建設用地使用權出讓合同/劃撥決定書/租賃合同）；

③實施單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（法人證書）；

④其他需要提供的材料。

2.利用存量土地、集體經營性建設用地新建、改建類項目和轉化類項目

①《保障性租賃住房項目認定申請表》；

②不動產權證或其他合法權屬證明（申請人與產權人不一致的，需提供產權人意見），涉及利用集體經營性建設用地的，需提供村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意入市，出具決議并公示的材料；

③實施單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（法人證書）；

④項目概況（主要包括項目選址、土地房屋現(xiàn)狀、建設內容、建設規(guī)模、房源面積、項目總投資、資金籌集方式、配套公共設施等）；

⑤建設方案（新建、改建項目提供，附有關圖紙）；

⑥運營方案（主要包括運營期限、運營主體情況、租賃管理方案及項目可行性綜合分析等內容）；

⑦需求調查報告；

⑧工礦用地需提供土壤污染調查報告；廠房、倉儲類工業(yè)用房需提供原用途的情況說明，涉及污染物生產使用及存儲的需提供有關情況說明及室內環(huán)境評估報告等；

⑨房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定報告（改建類項目），房屋竣工質量、消防驗收等資料（轉化類項目）；

⑩其他需要提供的用地、規(guī)劃、建設等材料。

涉及改變土地建設用途的，應當經縣（市、區(qū)）自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。

第四十一條  項目取得保障性租賃住房項目認定書后，在辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)過程中，因不符合審批條件確實無法辦理有關手續(xù)的，或因征收拆遷等不可抗力因素滅失的，可申請退出保障性租賃住房管理。經市住房和城鄉(xiāng)建設局（領導小組辦公室）同意后，注銷項目認定書。取消已享受的有關優(yōu)惠支持政策，由有關部門收回有關資金。

對于不符合標準，拒絕整改或限期整改后仍達不到標準的，運營期限未達到規(guī)定年限，因破產清算、征收拆遷等其他原因確需退出的，由市住房和城鄉(xiāng)建設局（領導小組辦公室）根據有關規(guī)定注銷項目認定書，有關部門取消已享受的有關優(yōu)惠支持政策。

保障性租賃住房項目運營期限達到規(guī)定年限，建設運營主體可以在期滿三個月前向各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局（領導小組辦公室）提出注銷申請，由市住房和城鄉(xiāng)建設局（領導小組辦公室）根據有關規(guī)定注銷項目認定書，注銷后的項目不再享受有關優(yōu)惠支持政策。

第四十二條  保障性租賃住房項目運營期限達到規(guī)定年限，建設運營主體可以在期滿三個月前向各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局提出續(xù)期申請，符合標準的，按規(guī)定重新核發(fā)項目認定書。

第六章  監(jiān)督管理

第四十三條  保障性租賃住房不得分割登記、分割轉讓、分割抵押、上市銷售或者變相銷售。

第四十四條  各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局應牽頭對保障性租賃住房項目建設、出租和運營管理進行全過程監(jiān)督，強化工程質量安全監(jiān)管，不定期開展檢查，檢查內容如下：

（一）項目建設期，重點督促項目按計劃推進、按標準建設等；

（二）項目運營期，重點監(jiān)督項目出租對象、租金水平等是否符合標準。

第四十五條 各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局有權組織對保障性租賃住房承租人的租住資格進行抽查復核，承租人應予以配合。經抽查不符合條件的，取消租住資格。
第四十六條 建立健全保障性租賃住房市場聯(lián)合監(jiān)督機制，對市場運營主體實施負面清單管理。

第四十七條 承租人隱瞞或偽造住房等情況，騙取保障性租賃住房的，解除租賃合同，收回房屋，5年內不得再次申請。

第四十八條 對出具虛假證明材料的單位和個人，由縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局提請有關部門依法追究有關責任人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條  保障性租賃住房建設運營管理單位嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經營或者騙取優(yōu)惠政策，如出現(xiàn)上述情形，一經查實，停止享受優(yōu)惠政策，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五十條  保障性租賃住房建設運營管理單位在保障性租賃住房運營期間，有下列情形之一的，由有關部門依法依規(guī)處置：

（一）未按要求將房源信息錄入保障性租賃住房信息系統(tǒng)；

（二）改變房屋用途；

（三）未按要求執(zhí)行優(yōu)惠租金標準；

（四）存在“以租代售”等違規(guī)行為。

第五十一條 嚴格房地產經紀機構和經紀人員的管理，嚴禁有關機構或個人為保障性租賃住房提供轉租、出售等服務。
第五十二條 國家機關的工作人員在審核和監(jiān)督管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依紀追究責任。

第七章  附  則

第五十三條 各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)可結合本地實際，參照本辦法另行制定實施辦法或細則。
第五十四條  如法律、法規(guī)和上位政策有調整的，本辦法有關內容按照調整后的法律、法規(guī)和上位政策執(zhí)行。

第五十五條  新市民是指非本市戶籍人員；青年人是指本市戶籍，45周歲〈含〉以下的成年人。

省級人民政府確定的城市是指各年度由省級人民政府公布的云南省發(fā)展保障性租賃住房城市。

職住平衡是指某一給定的地域范圍內，居民中勞動者的數量和就業(yè)崗位的數量大致相等，即職工的數量與住戶的數量大體保持平衡狀態(tài)，大部分居民可以就近工作；通勤交通可采用步行、自行車或者其他的非機動車方式；即使是使用機動車，出行距離和時間也比較短，限定在一個合理的范圍內。

第五十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：解讀《曲靖市保障性租賃住房管理辦法（試行）》