各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

曲靖市人民政府辦公室

2023年7月11日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展三年行動方案

（2023—2025年）

為進一步盤活存量、拓寬增量、做大總量、提升質(zhì)量，有力推動全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，切實帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合曲靖實際，制定本行動方案。

一、總體目標(biāo)

力爭到“十四五”期末，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體核心競爭力、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力和創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升，質(zhì)量效益全面提高，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。到2025年，實現(xiàn)國家級龍頭企業(yè)增幅為150%；省級龍頭企業(yè)實現(xiàn)倍增；龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場分別增56%、34%、80%。國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)分別達10戶以上、276戶以上、265戶以上、1060戶以上；國家、省、市、縣級農(nóng)民合作社示范社分別達30戶以上、120戶以上、390戶以上、1100戶以上；省、市、縣級示范家庭農(nóng)場分別達60戶以上、150戶以上、900戶以上，家庭農(nóng)場總數(shù)達9000戶以上；培育“農(nóng)業(yè)農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”60人。

二、重點任務(wù)

（一）做優(yōu)做強龍頭企業(yè)。以打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為重點任務(wù)，以建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，堅持內(nèi)培外引，不斷壯大龍頭企業(yè)隊伍，持續(xù)提升規(guī)模實力和產(chǎn)業(yè)集聚度。

1.全力招大引強。建立完善“大招商”機制，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)涉農(nóng)領(lǐng)軍企業(yè)，堅持“一個產(chǎn)業(yè)、一套招商方案、一本推介手冊、一個招商專班”，引進一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、品牌美譽度好的重點龍頭企業(yè)。完善支持政策，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對新引進“世界500強”“中國企業(yè)500強”以及行業(yè)“鏈主”企業(yè)嚴格落實投資項目代辦等“三項制度”。力爭每個縣（市、區(qū)）每年至少招引1個投資億元以上的優(yōu)勢企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目，帶動全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進局，各縣市區(qū)人民政府）

2.推動龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品清洗包裝、冷藏保鮮、倉儲烘干等，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工；鼓勵支持龍頭企業(yè)加大改造升級力度，引進國內(nèi)外精深加工設(shè)備和技術(shù)，由初加工向精深加工轉(zhuǎn)型；鼓勵支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引進培育科技領(lǐng)軍人才，推動新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)和新模式應(yīng)用，創(chuàng)新電子商務(wù)和直播帶貨等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、產(chǎn)業(yè)提檔升級；發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主作用，不斷拓展農(nóng)業(yè)食品保障、休閑體驗、生態(tài)涵養(yǎng)和文化傳承等多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，推動產(chǎn)加銷服貫通、農(nóng)食文旅教融合，構(gòu)建高質(zhì)高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達3：1。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市文化和旅游局，各縣市區(qū)人民政府）

3.建構(gòu)龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊。進一步完善市、縣龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測辦法，按照逐級申報的原則，國家級龍頭企業(yè)在省級龍頭企業(yè)中申報產(chǎn)生，省級龍頭企業(yè)在市級龍頭企業(yè)中申報產(chǎn)生，市級龍頭企業(yè)在縣級龍頭企業(yè)中申報產(chǎn)生。同時分產(chǎn)業(yè)、分類型建立重點龍頭企業(yè)培育對象儲備庫，制定培育計劃，梯次培育、有序推進省級和國家級龍頭企業(yè)申報認定。圍繞產(chǎn)業(yè)短板，引導(dǎo)一批規(guī)模大、競爭力強的龍頭企業(yè)，采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，組建企業(yè)集團，做強一批頭部企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向；立足資源特色，引導(dǎo)一批鏈條長、影響力大的龍頭企業(yè)，整合行業(yè)資源，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做優(yōu)一批鏈主企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)或短板領(lǐng)域，引導(dǎo)一批集成創(chuàng)新實力強、市場開拓力強的龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科技資源共享，做優(yōu)一批科技領(lǐng)軍型企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位；強化數(shù)據(jù)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)，大力規(guī)范引導(dǎo)和培育扶持全市農(nóng)業(yè)市場限額以上批發(fā)零售企業(yè)，充分激發(fā)、調(diào)動、提升限額以下農(nóng)業(yè)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，力爭到2025年，全市農(nóng)業(yè)“四上企業(yè)”培育增長40%以上，總數(shù)達72戶。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)人民政府）

（二）推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，進一步加大農(nóng)民合作社示范社培育力度，抓好整縣提升試點工作，創(chuàng)新機制方法，強化指導(dǎo)服務(wù)，增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

1.加大示范培育力度。引導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點的章程，依法建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會并認真履行職責(zé)，做好各類臺賬記錄向成員公開。落實對農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，認真執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，推動合作社財務(wù)管理規(guī)范化。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄。認真總結(jié)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社培育經(jīng)驗做法，選樹一批制度健全、運行規(guī)范、帶動明顯的農(nóng)民合作社典型，示范引領(lǐng)全市農(nóng)民合作社不斷提升規(guī)范化發(fā)展水平，每個縣（市、區(qū)）每年新增打造3個以上可推廣、可復(fù)制的示范合作社典型。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

2.提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。市縣聯(lián)動開展《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和政策宣講，及時掌握農(nóng)民合作社設(shè)立、注銷、變更、經(jīng)營異常等情況信息，把握農(nóng)民合作社經(jīng)營發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點，做好扶持、指導(dǎo)、服務(wù)工作。鼓勵農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展規(guī)模種養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集中育秧、倉儲、烘干、晾曬及保鮮庫、冷鏈運輸、農(nóng)機庫棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施和田頭市場，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、農(nóng)機作業(yè)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力。支持農(nóng)民合作社依法組建聯(lián)合社，或根據(jù)發(fā)展需要采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一組織經(jīng)營、統(tǒng)一采購供應(yīng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一儲運服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品營銷和統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)共享。到2025年，全市農(nóng)民合作社實現(xiàn)年經(jīng)營總收入25億元以上，成員總數(shù)達60萬戶以上，農(nóng)戶入社率達35%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

3.支持村黨組織領(lǐng)辦合作社開展多元服務(wù)。鼓勵村黨組織依法領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，著力打造一批村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社示范典型。實施“百員帶千社”行動，推行建立輔導(dǎo)員制度，對確無經(jīng)營意愿和條件的“空殼社”做好注銷登記前的紓困幫扶，勸導(dǎo)其及時退出市場；對仍有經(jīng)營意愿或條件的指導(dǎo)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立農(nóng)民合作社常態(tài)化走訪機制，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難問題。鼓勵農(nóng)民合作社開展社會化服務(wù)，參與建設(shè)和運行管護農(nóng)村垃圾糞污處理、資源化利用等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管等多種托管模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。到2025年，全市優(yōu)秀輔導(dǎo)員達200人以上，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的合作社總數(shù)達300戶以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。開展示范性家庭農(nóng)場培育活動，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力，完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，加快培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。

1.加大家庭農(nóng)場示范培育力度。鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，加大示范家庭農(nóng)場培育力度。以開展家庭農(nóng)場示范培育為抓手，及時總結(jié)推廣家庭農(nóng)場在應(yīng)用先進技術(shù)、實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、集約化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建以及帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面的典型案例，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，為打造高端食品基地，促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。到2025年，全市示范家庭農(nóng)場總數(shù)達1200戶以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

2.提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。鼓勵家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提高經(jīng)營管理水平。支持引導(dǎo)家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、改良土地，采用先進技術(shù)和裝備，開展產(chǎn)地初加工和主食加工，開展綠色食品、有機食品認證和品牌建設(shè)，引進專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到2025年，全市家庭農(nóng)場實現(xiàn)年經(jīng)營總收入30億元以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）

3.完善家庭農(nóng)場名錄管理制度。常態(tài)化開展家庭農(nóng)場名錄信息填報工作，實行動態(tài)管理，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶和已在登記部門登記的家庭農(nóng)場納入名錄系統(tǒng)管理，已注銷的家庭農(nóng)場及時在名錄系統(tǒng)注銷。家庭農(nóng)場錄入名錄系統(tǒng)，遵循“村采集、鄉(xiāng)核實、縣錄入”原則，結(jié)合當(dāng)前規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶發(fā)展現(xiàn)狀，做到應(yīng)錄盡錄。家庭農(nóng)場退出名錄系統(tǒng)，遵循“村提出、鄉(xiāng)核實、縣注銷”原則，對于家庭農(nóng)場出現(xiàn)違反國家有關(guān)法律法規(guī)或政策、名存實亡、發(fā)生食品安全事故、不符合錄入條件等情況，及時注銷其在家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)中的有關(guān)信息?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門要加強與市場監(jiān)管、統(tǒng)計部門信息共享、互通有關(guān)數(shù)據(jù)，鼓勵和指導(dǎo)納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場進行工商登記，建立家庭農(nóng)場發(fā)展情況分析評估機制，為研究制定家庭農(nóng)場發(fā)展政策提供參考。到2025年，全市錄入系統(tǒng)的家庭農(nóng)場總數(shù)要達9000戶以上，力爭突破10000戶。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

（四）積極創(chuàng)新經(jīng)營主體發(fā)展模式

1.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。按照產(chǎn)業(yè)類型相同、地域相近、平等自愿的原則，支持市級及以上重點龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，家庭農(nóng)場組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟（協(xié)會），鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場參股龍頭企業(yè)，形成融合發(fā)展、共建共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。引導(dǎo)聯(lián)合體成員間緊密合作，開展技術(shù)共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高資源要素的利用和產(chǎn)出效率，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。引導(dǎo)聯(lián)合體健全章程，完善契約合同，規(guī)范理事會等議事決策制度，建立更加穩(wěn)定、更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

2.構(gòu)建“主體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)共同體。在保障農(nóng)戶基本權(quán)益基礎(chǔ)上，建立精準(zhǔn)評估、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過生產(chǎn)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式，建立契約型、分紅型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機制，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進農(nóng)民就業(yè)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶有機銜接、抱團發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

3.組建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體協(xié)作聯(lián)合體。支持構(gòu)建新型經(jīng)營主體牽頭，科研推廣機構(gòu)、高校院所支撐，各創(chuàng)新主體相互協(xié)作的有機聯(lián)合體，匯聚產(chǎn)學(xué)研科技力量，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、重點種源、綠色投入品、智能農(nóng)機裝備與智慧生產(chǎn)等領(lǐng)域，積極開展平臺搭建、技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建開放協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，為全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

4.建立品牌共享機制。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測相關(guān)設(shè)施設(shè)備，開展質(zhì)量管理控制體系認定和產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長效機制。加強各類主體綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產(chǎn)品品牌，強化品牌整體營銷推介，提高品牌知名度和市場認可度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）

（五）培育經(jīng)營主體帶頭人

1.加快推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導(dǎo)支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。及時落實稅收減免、補貼等優(yōu)惠政策，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的按照有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼等政策支持；組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專家團，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供咨詢指導(dǎo)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中創(chuàng)新發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送等合作建立營銷渠道，打造特色品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民族風(fēng)情旅游業(yè)，就近吸納農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選尖的原則，每年組織評選“農(nóng)業(yè)農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”20人。（責(zé)任單位：曲靖市人力資源和社會保障局、曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

2.提升經(jīng)營主體帶頭人綜合素質(zhì)。將干得好、有潛力、能帶動的經(jīng)營主體帶頭人，納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目儲備庫，著力打造一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展校企合作，與涉農(nóng)高校和職業(yè)院校合作共建研學(xué)基地、耕讀教育基地，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，每年培養(yǎng)20名左右高質(zhì)量鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人（鄉(xiāng)村CEO）。（責(zé)任單位：市委組織部，曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曲靖市人力資源和社會保障局、曲靖市鄉(xiāng)村振興局，各縣市區(qū)人民政府）

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育，探索開展深化家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)化試點，建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進一步提升。力爭到2025年，全市培育高素質(zhì)農(nóng)民6000人以上。（責(zé)任單位：曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曲靖市人力資源和社會保障局，各縣市區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的建設(shè)和發(fā)展。要強化指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查研究，加強形勢分析，組織動員社會力量支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展，及時解決各類主體發(fā)展面臨的困難和問題。

（二）強化政策支持

1.加大項目支持。加強涉農(nóng)項目政策信息宣傳公開，建立“涉農(nóng)項目清單”，優(yōu)化項目申報流程管理，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與綠色食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色食品牌打造等項目建設(shè)，積極申報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、設(shè)施農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項目，相關(guān)項目資金向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的經(jīng)營主體傾斜。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金作用，探索建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營獎補機制，對與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制、帶動農(nóng)戶增收成效明顯的龍頭企業(yè)、合作社等，在同等條件下優(yōu)先給予符合規(guī)定的項目資金支持。

2.加大財政扶持力度。保障財政資金投入，市級財政對2023—2025年新認定的國家級、省級、市級龍頭企業(yè)，分別獎補30萬元、15萬元、3萬元；對入選“農(nóng)業(yè)農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”的給予10萬元資金獎勵。

縣級參照市級市場主體培育獎補標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌資金對轄區(qū)內(nèi)各級經(jīng)營主體進行獎補，除市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎補標(biāo)準(zhǔn)不低于市級標(biāo)準(zhǔn)外，其余經(jīng)營主體獎補標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際情況制定。

3.創(chuàng)新金融支持服務(wù)。各級要與金融機構(gòu)深化交流合作、加強信息資源共享，建立多級聯(lián)動的工作機制，加大對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體金融支持力度，確保優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)全覆蓋，形成金融支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的合力。要引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品，加大信用貸款投放力度，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持。創(chuàng)新抵押擔(dān)保物范圍和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，積極推動大災(zāi)保險、特色農(nóng)產(chǎn)品保險等政策性保險試點，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資等金融風(fēng)險防范。

（三）強化要素保障。對用地、用水、用電等要素給予政策支持，落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)合理布局，保障經(jīng)營主體合理用地需求。推進農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，各地要進一步健全完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，明確農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)功能，或者選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強的地區(qū)，專門規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，同時推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。落實經(jīng)營主體從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策，對符合條件的家庭農(nóng)場給予農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵。

（四）強化督查考核。建立完善調(diào)度機制和考核機制，研究制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展考核辦法，將相關(guān)任務(wù)納入各級人民政府、市直有關(guān)部門年度綜合考核范圍，強化結(jié)果運用，對工作推進情況較好、成效明顯的縣（市、區(qū)）、市直部門通報表揚，對責(zé)任不落實、工作推動不力、成效不明顯的縣（市、區(qū)）、市直部門通報批評、約談，對工作滯后影響全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的縣（市、區(qū)）和市直部門，按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，確保各項工作任務(wù)全面落實到位。=

附件：

1.曲靖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)表（2023—2025年）

2.曲靖市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社培育三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)表（2023—2025年）

3.曲靖市家庭農(nóng)場培育三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)表（2023—2025年）

4.曲靖市農(nóng)業(yè)市場限額以上批發(fā)零售業(yè)培育三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)表（2023—2025年）

 

政策解讀：解讀《曲靖市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》