各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

曲靖市人民政府辦公室

2023年9月11日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放和穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的重要指示精神，主動服務(wù)和融入云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，全面貫徹落實《曲靖市構(gòu)建開放發(fā)展高地三年行動計劃（2022—2024年）》，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合曲靖實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略機遇，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照“大通道帶動大物流、大物流帶動大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動大產(chǎn)業(yè)”要求，發(fā)揮曲靖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，促進貨物大進大出、優(yōu)進優(yōu)出，加快貿(mào)易方式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易市場及跨境運輸?shù)绒D(zhuǎn)型升級，促進更高水平對外開放。力爭全市貨物貿(mào)易進出口總額年均增長18%以上，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，出口對全市經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）提升對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量

1.優(yōu)化一般貿(mào)易進出口商品結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)充分利用“兩個市場”“兩種資源”，推進外貿(mào)“買周邊到全國、賣全國到周邊”，擴大新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、不銹鋼產(chǎn)業(yè)等“綠色能源牌”產(chǎn)品和高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口。推動進口貿(mào)易增量提質(zhì)，擴大鐵礦石、煤炭、鋅精礦等傳統(tǒng)大宗商品進口，促進水果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品進口，加大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進口，促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。﹝市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曲靖海關(guān)，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)﹞

2.大力發(fā)展加工貿(mào)易。支持國家級曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)出臺土地、金融、人才等配套政策，主動承接國內(nèi)外加工貿(mào)易訂單轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)用足用好內(nèi)銷稅款緩稅利息暫免征收等政策，推進龍頭型、旗艦型加工貿(mào)易項目發(fā)展。﹝市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、曲靖海關(guān)、市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)﹞

3.加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極利用中央外經(jīng)貿(mào)促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項資金支持，穩(wěn)定并拓展文化旅游、教育、運輸、對外工程承包等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，大力推動咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、通信金融等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加強中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際國內(nèi)交流與合作。曲靖經(jīng)開區(qū)發(fā)揮省級服務(wù)外包示范園區(qū)的引領(lǐng)作用，布局服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，培育軟件研發(fā)服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、人工智能服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。積極申報國家級服務(wù)外包示范城市。﹝市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市交通運輸局、市外辦、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)﹞

（二）培育外貿(mào)增長新動能

1.加快發(fā)展跨境電商。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)和傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用跨境電商平臺拓展國際市場，實現(xiàn)“線上線下”融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收政策，進一步促進跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式發(fā)展。加大跨境電商企業(yè)招引力度，引進國內(nèi)外知名電商企業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)聚集、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，積極申報國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。﹝市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市投資促進局、曲靖海關(guān)、人行曲靖市分行，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)﹞

2.加快發(fā)展海外倉。支持企業(yè)利用中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，重點布局南亞東南亞市場、“一帶一路”沿線國家重要節(jié)點海外倉。鼓勵跨境電商、物流企業(yè)與海外倉企業(yè)合作，采取合作、租賃等方式布局海外倉，增加境外營銷網(wǎng)絡(luò)站點、降低運營成本、拓展當(dāng)?shù)厥袌觥７e極申請上級資金對企業(yè)設(shè)立海外倉產(chǎn)生的貸款貼息、倉儲設(shè)備投入、使用操作費用等給予支持。（市商務(wù)局、曲靖海關(guān)按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。堅持培育與引進相結(jié)合，整合供應(yīng)鏈、物流、國際貨代、外貿(mào)公司、報關(guān)行等企業(yè)，認定外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為本地中小微外貿(mào)企業(yè)提供咨詢、退稅、物流、通關(guān)、信保、融資、結(jié)算等一站式全流程外貿(mào)綜合服務(wù)，幫助企業(yè)降本增效。﹝市商務(wù)局、曲靖海關(guān)、市投資促進局、市稅務(wù)局、人行曲靖市分行，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)﹞

（三）培育壯大外貿(mào)主體

1.加大外貿(mào)企業(yè)培育力度。建立外貿(mào)企業(yè)孵化培育機制，加快推進外貿(mào)企業(yè)“從無資質(zhì)到有資質(zhì)，從有資質(zhì)到有實績，從有實績到上規(guī)模，從上規(guī)模到擴體量”，實現(xiàn)外貿(mào)主體不斷升級。分級分類培育一批重點外貿(mào)大企業(yè)、龍頭型加工貿(mào)易企業(yè)、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)。建立重點外貿(mào)企業(yè)名錄，實行“一對一”企業(yè)聯(lián)系制度，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，推動外貿(mào)企業(yè)增量提質(zhì)。﹝市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曲靖海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)﹞

2.推動進出口貿(mào)易本地結(jié)算。優(yōu)化市場機制，落實幫扶政策，搭建與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動合作機制，分級分類梳理園區(qū)企業(yè)進出口貿(mào)易情況，從產(chǎn)業(yè)體系中和產(chǎn)業(yè)鏈中探索外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。對原材料端使用地在曲靖、產(chǎn)品端產(chǎn)自曲靖而未在曲靖結(jié)算的企業(yè)，引導(dǎo)開展自營進出口，每年開展一次評選活動，對外貿(mào)進出口額排名全市前10名的生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)，授予“曲靖市年度外貿(mào)十強企業(yè)”證書和牌匾。﹝市商務(wù)局、曲靖海關(guān)、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、人行曲靖市分行，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)﹞

3.促進“三外”聯(lián)動發(fā)展。強化外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外”聯(lián)動發(fā)展，促進對外工程承包帶動鋼材、鋁型材等裝備制造產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)在境外開展礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等投資，在南亞東南亞國家發(fā)展境外替代種植，擴大替代種植項下的農(nóng)產(chǎn)品返銷進口。推動企業(yè)積極參與“一帶一路”項目建設(shè)，帶動曲靖市裝備、技術(shù)和勞務(wù)等出口。（市商務(wù)局、市外辦、曲靖海關(guān)、市人力資源社會保障局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）開拓多元化國際市場

1.實施“千企百展”計劃。支持企業(yè)利用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金、中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金實施“千企百展”計劃，優(yōu)化中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會、中國—南亞博覽會等重點展會的參會參展組織工作，組織企業(yè)參加洽談對接活動，幫助企業(yè)搶抓訂單。支持企業(yè)通過線上線下、郵寄展品等方式參加境外國際知名展會，對展位費、人員費、國際交通費、布展費、場地使用費、設(shè)備租用費和配套服務(wù)費給予支持。支持企業(yè)利用第三方平臺開展?fàn)I銷推廣，鼓勵企業(yè)自建獨立站，提升專業(yè)建站平臺優(yōu)化服務(wù)能力。（市商務(wù)局、市貿(mào)促會，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.構(gòu)建境外營銷體系。支持企業(yè)利用中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金開展國際品牌建設(shè)，支持企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證和環(huán)境管理體系認證、產(chǎn)品認證、商標(biāo)注冊、境外專利申請；鼓勵企業(yè)在全球主要市場開展市場營銷、設(shè)立商務(wù)代表處，形成覆蓋全球主要市場的銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬曲靖產(chǎn)品銷售渠道。（市商務(wù)局、市外辦、曲靖海關(guān)按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.深化國際交流合作。充分發(fā)揮滇泰、滇老、滇越、滇緬等多雙邊合作機制作用，加強與周邊國家溝通聯(lián)絡(luò)。對接高標(biāo)準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動市場化改革，打造法制化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，為深化國際交流合作提供堅實保障。（市發(fā)展改革委、市外辦、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）推進開放型平臺建設(shè)

1.發(fā)揮開放型平臺主陣地作用。發(fā)揮曲靖經(jīng)開區(qū)作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的疊加優(yōu)勢，突出穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資主陣地作用，以復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗為首要任務(wù)，完善責(zé)任分工、動態(tài)統(tǒng)計、成效總結(jié)等工作機制，推動曲靖經(jīng)開區(qū)經(jīng)驗復(fù)制率大幅提升，共享自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新紅利。圍繞綠色硅光伏、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局開展招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展加工貿(mào)易、保稅物流、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域內(nèi)外制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市投資促進局、曲靖海關(guān)、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.創(chuàng)建國家級、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。推進富源縣鋁產(chǎn)業(yè)、曲靖經(jīng)開區(qū)硅光伏產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，推動貿(mào)易產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，積極申報國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。支持宣威市液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)、陸良縣蔬菜產(chǎn)業(yè)、羅平縣小黃姜產(chǎn)業(yè)、馬龍區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)申報省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，推進基地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大基地對外貿(mào)易規(guī)模。支持基地建立服務(wù)工作站，推進“政府+基地工作站”管理服務(wù)體系建設(shè)，開展企業(yè)培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)展會、推介會等促進外貿(mào)發(fā)展活動，提升基地影響力和輻射面。﹝市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曲靖海關(guān)，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)﹞

（六）暢通貿(mào)易大通道

1.主動融入國際鐵路物流大通道。搶抓中老鐵路開通等重大機遇，加大貨源組織和市場開發(fā)力度，提升貨物集散能力，建設(shè)通道物流和運營組織中心，形成“網(wǎng)絡(luò)＋節(jié)點＋通道”的全域鐵路物流發(fā)展格局，重點打造馬龍和沾益鐵路生產(chǎn)服務(wù)型樞紐，構(gòu)建向北聯(lián)通中歐班列、向南聯(lián)通西部陸海新通道、向西聯(lián)通中老鐵路、向東聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)的鐵路物流大通道。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、曲靖海關(guān)、昆明鐵路局曲靖車務(wù)段按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.提升貿(mào)易便利化水平。進一步優(yōu)化對外貿(mào)易營商環(huán)境，大力推廣運用國際貿(mào)易“單一窗口”“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等一體化網(wǎng)上辦事平臺，方便企業(yè)網(wǎng)上辦理行政審批、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、收發(fā)貨人備案、進出口貨物申報、加工貿(mào)易、出口退稅等相關(guān)業(yè)務(wù)。推動與國際貿(mào)易有關(guān)的海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、外匯、銀行等部門間建立數(shù)據(jù)共享機制，圍繞通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)合力推動對外貿(mào)易便利化。做好進出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊備案工作，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、食品檢疫準入，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品、食品查驗專用窗口和綠色通道，采取預(yù)約通關(guān)等方式加快驗放鮮活易腐農(nóng)產(chǎn)品、食品。（市商務(wù)局、市稅務(wù)局、曲靖海關(guān)、人行曲靖市分行按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）強化財稅金融支撐

1.加大財稅支持力度。充分發(fā)揮財政政策對外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，市級財政每年安排專項資金支持對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。全面落實減稅降費政策和服務(wù)舉措，優(yōu)化簡化出口退稅事項辦理流程，積極推行出口退稅備案單證電子化，進一步壓縮出口退稅辦理時間。鼓勵支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)融資支持力度，增加授信規(guī)模，提供融資便利。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險中性意識，通過遠期結(jié)售匯等方式應(yīng)對匯率波動風(fēng)險，逐步擴大經(jīng)常項目項下人民幣跨境使用。健全完善“政銀企保”銜接機制，鼓勵開展外貿(mào)訂單、信保保單、應(yīng)收賬款質(zhì)押和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，鼓勵銀行機構(gòu)對符合條件的中小微外貿(mào)企業(yè)提供出口信用保險保單融資服務(wù)。（市財政局、市金融辦、市稅務(wù)局、人行曲靖市分行、國家金融監(jiān)管總局曲靖監(jiān)管分局按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.擴大政策性保險覆蓋面。發(fā)揮中國出口信用保險公司在政策、數(shù)據(jù)對接、信息共享、資信調(diào)查、國別風(fēng)險研究等方面優(yōu)勢，開展協(xié)作聯(lián)動，形成合力。加大對中小微出口企業(yè)的政策性普惠保障支持規(guī)模和覆蓋面。“一企一策”精細化支持貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)提升國際競爭力，強化出運前風(fēng)險保障和進出口貿(mào)易保險聯(lián)動，拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保。研究支持跨境電商、跨境物流、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展措施，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易保障產(chǎn)品業(yè)務(wù)范疇，探索發(fā)展進口信用保險產(chǎn)品服務(wù)方案，擴大承保范圍和賠付比例。（市商務(wù)局）

3.便捷貿(mào)易支付結(jié)算管理。推廣深化貿(mào)易外匯收支便利化試點經(jīng)驗，支持更多符合條件的銀行和支付機構(gòu)依法合規(guī)為外貿(mào)企業(yè)提供結(jié)算服務(wù)。允許從事跨境電商的企業(yè)將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結(jié)算。允許通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算，提供有交易額證明材料或電子交易信息的，不占用年度便利化額度。支持符合條件的銀行申請憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供結(jié)售匯及有關(guān)資金收付服務(wù)。（市金融辦、曲靖海關(guān)、人行曲靖市分行按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確重點任務(wù)，將外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展工作項目化、具體化、清單化，按照清單抓好工作落實，大膽探索實踐。市直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)同配合，形成工作合力，推動各項重點任務(wù)落實到位。

（二）強化運行分析。全面實施經(jīng)濟運行研判、預(yù)警、應(yīng)對、推動、問效“五個主題”制度，加強外貿(mào)運行分析和預(yù)警監(jiān)測，強化為企服務(wù)和風(fēng)險防范能力。完善重點外貿(mào)企業(yè)運行監(jiān)測與聯(lián)系服務(wù)機制，及時解決企業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題。

（三）加大人才培育和宣傳推廣。加大對曲靖市開放環(huán)境、開放產(chǎn)業(yè)、開放經(jīng)濟、開放通道、開放平臺的宣傳推介。加強對縣（市、區(qū)）和企業(yè)的培訓(xùn)引導(dǎo)，鼓勵高校、中職院校設(shè)置外貿(mào)有關(guān)專業(yè)，支持社會培訓(xùn)機構(gòu)開展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)引進高層次外貿(mào)人才，運用激勵措施更好留住人才、用好人才。

（四）抓實招商引資。全面落實“大招商”工作機制，搶抓區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整機遇，聚焦新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工3個千億級和6個百億級產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、市場化招商、以商招商，著力引進出口導(dǎo)向型龍頭企業(yè)，引進跨國公司、龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”等總部經(jīng)濟企業(yè)時，注重引入高附加值的貿(mào)易環(huán)節(jié)，為發(fā)展開放型經(jīng)濟提供強有力產(chǎn)業(yè)支撐。

政策解讀：解讀《關(guān)于推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》