各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                  

                               曲靖市人民政府

                               2023年8月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

曲靖市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號(hào)）要求，加快推動(dòng)全市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，提高資源循環(huán)利用水平，促進(jìn)廢舊物資回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以及市委、市政府工作安排，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主線，充分發(fā)揮曲靖在全省產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)更新，加大要素保障，完善廢舊物資回收體系，提高資源加工利用水平，壯大二手商品交易市場(chǎng)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造“回收網(wǎng)絡(luò)化、分揀規(guī)范化、服務(wù)便利化、利用高效化、監(jiān)管信息化”的全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，全面提升資源利用效率。

（二）工作原則

1.規(guī)劃引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化布局引導(dǎo)，完善政策體系，夯實(shí)廢舊物資循環(huán)利用體系在全市范圍內(nèi)便民利民的基礎(chǔ)功能。釋放市場(chǎng)潛力，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與挖掘廢舊物資利用價(jià)值的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)規(guī)?；髽I(yè)全鏈條運(yùn)營(yíng)，挖掘廢舊物資利用價(jià)值，增強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用的內(nèi)生動(dòng)力。

2.因地制宜，協(xié)同推進(jìn)。優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，打牢廢舊物資循環(huán)利用工作基礎(chǔ)。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異，統(tǒng)籌推進(jìn)全市廢舊物資回收體系、生活垃圾收運(yùn)體系、再生資源加工利用體系建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)體系融合和設(shè)施共享，避免重復(fù)建設(shè)。

3.積極探索，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮街道、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用，因地制宜推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。推進(jìn)模式創(chuàng)新，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字化模式的推廣應(yīng)用，因時(shí)因勢(shì)探索創(chuàng)新回收模式。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升再生資源精細(xì)化加工利用水平。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，廢舊物資循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)運(yùn)更為順暢，全市建成綠色分揀中心2個(gè)、回收站（點(diǎn)）1000個(gè)，快遞包裝綠色回收箱網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)70%。二手商品流通交易環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，二手商品交易渠道和形式更加豐富，力爭(zhēng)全市二手商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)500家以上，二手商品交易量達(dá)4億元以上。再生資源加工利用水平進(jìn)一步提升，培育再生資源加工利用骨干企業(yè)數(shù)量達(dá)20家以上，再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聚集化、規(guī)范化、信息化發(fā)展。曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲靖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)沾益產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢舊電池加工利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，富源產(chǎn)業(yè)園區(qū)再生鋁制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。全市廢舊物資循環(huán)利用體系基本建成，對(duì)全省乃至全國(guó)形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)布局，合理完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)

1.推進(jìn)一批廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。依托垃圾分類融合一批。統(tǒng)籌考慮區(qū)域面積、發(fā)展規(guī)劃、人口數(shù)量等因素，鼓勵(lì)在生活垃圾分類固定桶站合理設(shè)置廢舊物資收集容器或設(shè)備，引導(dǎo)居民養(yǎng)成可回收物分類投放的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”。因地制宜建設(shè)一批。以便利交售為原則，結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點(diǎn)，合理布局全市廢舊物資回收站點(diǎn)數(shù)量、位置、功能和規(guī)模，原則上在每個(gè)行政村、大型社區(qū)或居委會(huì)設(shè)立1個(gè)回收點(diǎn)；持續(xù)推動(dòng)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用和綠色快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，合理布局快遞包裝廢棄物回收裝置和可循環(huán)快遞中轉(zhuǎn)袋；城市周邊合理規(guī)劃布局回收站（點(diǎn)），引導(dǎo)廢鋼鐵、廢鋁、廢舊電池等主要再生資源集中回收。市場(chǎng)化運(yùn)作一批。鼓勵(lì)企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運(yùn)營(yíng)廢舊物資回收站（點(diǎn)），對(duì)暫時(shí)不具備設(shè)置回收站點(diǎn)的小區(qū)，鼓勵(lì)采用智能型、流動(dòng)式、以車代庫(kù)式等回收模式，定時(shí)定點(diǎn)回收。到2025年，全市建成回收站（點(diǎn)）1000個(gè)、快遞綠色網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量5個(gè)，形成扎根社區(qū)、服務(wù)居民的廢舊物資回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。（市商務(wù)局、市城市綜合管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建強(qiáng)一批規(guī)范化專業(yè)化分揀中心。建設(shè)專業(yè)化分揀中心，結(jié)合曲靖實(shí)際，支持鳳凰鋼鐵充分發(fā)揮短流程煉鋼技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合利用企業(yè)現(xiàn)有廠房和公輔設(shè)施，配置剪切、打包等專業(yè)分揀設(shè)備，新建廢鋼分揀加工利用基地；支持富源縣推進(jìn)專業(yè)化報(bào)廢汽車回收拆解利用中心建設(shè)；支持馬龍區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置一體化項(xiàng)目建設(shè)，提高低值再生資源分揀處置功能。規(guī)范化建設(shè)分揀中心，強(qiáng)化分揀中心的安全監(jiān)測(cè)、分揀、分選、破碎、清洗、打包、存儲(chǔ)等處置功能，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等要求，為廢舊物資循環(huán)利用和再生資源加工利用提供保障。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市城市綜合管理局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.培優(yōu)一批廢舊物資專業(yè)回收企業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)主體引導(dǎo)，支持采取政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與廢舊物資回收體系建設(shè)，實(shí)行規(guī)?；⒁?guī)范化運(yùn)營(yíng)。培育多元回收主體，鼓勵(lì)回收企業(yè)、社會(huì)回收人員、環(huán)衛(wèi)單位和物流企業(yè)建立合作機(jī)制，支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展廢舊物資回收，共同構(gòu)建規(guī)范有序的廢舊物資源頭收集體系，暢通回收利用渠道。鼓勵(lì)企業(yè)延伸回收業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)鋼鐵、有色金屬、玻璃、塑料等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收機(jī)制，提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收能力。加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收企業(yè)的政策輔導(dǎo)和稅法宣傳，更好地服務(wù)回收主體落地發(fā)展。到2025年，全市培育廢舊物資專業(yè)化回收骨干企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)8個(gè)以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)55%以上。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、市供銷社，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.建設(shè)一批信息化數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)。推進(jìn)線上平臺(tái)建設(shè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索打造具有曲靖特色的廢舊物資回收公共信息服務(wù)平臺(tái)，為上游回收企業(yè)、下游加工企業(yè)提供信息發(fā)布、競(jìng)價(jià)采購(gòu)等公共服務(wù)，拓展供需信息、在線交易、金融結(jié)算等服務(wù)。推進(jìn)線上線下協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)再生資源回收利用企業(yè)建立集政策宣傳、信息發(fā)布和業(yè)務(wù)交流于一體的行業(yè)信息平臺(tái)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、分揀企業(yè)建立產(chǎn)廢利廢信息收集分析、價(jià)值評(píng)估、咨詢服務(wù)等信息化平臺(tái)，打造信息化廢舊物資集散市場(chǎng)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）集聚發(fā)展，提高再生資源加工利用水平

5.壯大再生資源加工市場(chǎng)主體。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源配置，積極引導(dǎo)廢舊資源向宣威市威遠(yuǎn)再生資源有限公司、云南浩晟再生資源有限公司等骨干企業(yè)集聚，以精細(xì)拆解、清潔提取、高效富集為導(dǎo)向，建設(shè)輻射西南的區(qū)域性再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地，做好地、水、電、氣等要素保障，推進(jìn)環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，在區(qū)域內(nèi)培育一批再生資源高值化利用標(biāo)桿企業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，規(guī)范提升一批報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊電器電子產(chǎn)品回收拆解企業(yè)，到2025年，全市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)全部符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，再生資源加工利用龍頭骨干企業(yè)增長(zhǎng)到20家。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.促進(jìn)再生資源加工產(chǎn)業(yè)聚集。以現(xiàn)有各承載地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，補(bǔ)齊再生資源回收利用環(huán)節(jié)短板。完善再生資源類固體廢物跨地區(qū)運(yùn)輸備案機(jī)制，提升再生資源跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)效率。招引一批專業(yè)化再制造服務(wù)公司與本地企業(yè)進(jìn)行合作，開(kāi)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)，培育再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，支持各領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)，加快推動(dòng)形成“舊件回收、整機(jī)再制造、關(guān)鍵件配套、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市投資促進(jìn)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)廢舊電池回收加工利用。推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池回收加工利用，依托寧德時(shí)代、德方納米、億緯鋰能、中科電氣等擁有核心技術(shù)的新能源電池企業(yè)，圍繞“資源—材料—電芯—電池—應(yīng)用—回收利用”強(qiáng)化動(dòng)力電池全生命周期溯源管理，推動(dòng)全市新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作共建回收渠道，推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池回收體系建設(shè)。完善新能源汽車動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，依托華祥科技一期新能源電池環(huán)保循環(huán)利用項(xiàng)目，加大動(dòng)力電池?zé)o損檢測(cè)、自動(dòng)化拆解等技術(shù)的研發(fā)推廣力度，加快推進(jìn)曲靖華祥科技二期新能源電池環(huán)保循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展廢舊動(dòng)力電池梯次利用及再生利用產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)打造成為西南地區(qū)廢舊動(dòng)力電池回收處理加工中心。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.鼓勵(lì)光伏材料循環(huán)加工利用。推動(dòng)光伏材料固廢回收利用，依托晶澳科技、隆基股份、陽(yáng)光能源、江蘇潤(rùn)陽(yáng)等行業(yè)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建光伏供應(yīng)鏈溯源體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加大光伏組建、光伏玻璃、光電建筑材料等光伏材料綜合利用成套技術(shù)設(shè)備研發(fā)推廣力度，探索光伏材料固廢綜合利用技術(shù)路線。加大光伏材料固廢回收利用企業(yè)招引工作，招引一批與光伏企業(yè)關(guān)聯(lián)度高的光伏材料回收加工利用企業(yè)，加大光伏材料有價(jià)金屬高效提取技術(shù)的研發(fā)推廣力度。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推動(dòng)鋁回收再生鋁制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸。圍繞“陽(yáng)極碳素—電解鋁——鋁精深加工—鋁應(yīng)用—鋁回收—再生鋁”產(chǎn)業(yè)鏈，依托錦鴻一期、錦鴻二期10萬(wàn)噸再生鋁、中泰嘉華12萬(wàn)噸資源綜合利用、云鋁股份22萬(wàn)噸再生鋁等項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2025年形成100萬(wàn)噸以上的再生鋁產(chǎn)能，大力引進(jìn)鋁合金材料設(shè)計(jì)、加工、制造、應(yīng)用等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)鋁回收制造加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭(zhēng)建成西南地區(qū)重要的廢鋁資源綜合回收交易平臺(tái)，建設(shè)成為全省重要的綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.探索新興產(chǎn)業(yè)廢舊物資利用。依托全市有機(jī)硅新材料、稀貴和液態(tài)金屬、高端鋼材、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合綠色低碳循環(huán)發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合水平，提升再生資源運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.提升園區(qū)再生資源加工水平。推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)廢情況統(tǒng)計(jì)建設(shè)，融合推進(jìn)低碳園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)供熱、供電、污水處理、中水回收等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)副產(chǎn)物和廢棄物在企業(yè)間循環(huán)使用，促進(jìn)工業(yè)余壓余熱和廢水廢氣廢液資源化利用，實(shí)現(xiàn)各種工業(yè)副產(chǎn)固廢就地消耗，支持曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲靖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)沾益產(chǎn)業(yè)園區(qū)在廢水廢液等領(lǐng)域建設(shè)梯次利用典型示范項(xiàng)目。支持陸良產(chǎn)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)和綠色食品制造領(lǐng)域建設(shè)梯次利用典型示范項(xiàng)目。支持全市有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無(wú)廢工業(yè)園區(qū)”和“無(wú)廢企業(yè)”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.推動(dòng)工業(yè)固廢高值化利用。在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、煤矸石、大修渣等在生態(tài)修復(fù)、綠色建材、交通工程領(lǐng)域高值化利用規(guī)模。發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)園區(qū)因地制宜招引再制造企業(yè)，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬渠道，有序發(fā)展二手商品交易經(jīng)營(yíng)

13.推動(dòng)線上二手商品交易渠道拓展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，推動(dòng)電器電子產(chǎn)品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)和線上交易平臺(tái)開(kāi)展二手商品交易，推動(dòng)線上線下協(xié)同發(fā)展，提高二手商品交易量。加強(qiáng)對(duì)二手車電子商務(wù)的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展。（市商務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推動(dòng)線下二手商品交易規(guī)范發(fā)展。合理規(guī)劃布局二手商品交易市場(chǎng)，支持二手車流通主體連鎖化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）利用現(xiàn)有舊貨市場(chǎng)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”，社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店、寄賣點(diǎn)，方便居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵(lì)全市大中小學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日，促進(jìn)舊書交換使用。允許有條件的區(qū)縣在社區(qū)周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)社區(qū)定期組織二手商品交易或交換活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。（市商務(wù)局、市教育體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市綜合管理局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.不斷健全二手商品交易管理機(jī)制。建立健全二手商品交易規(guī)則，明確有關(guān)市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)。推動(dòng)二手商品誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范加強(qiáng)交易平臺(tái)、銷售者、消費(fèi)者、從業(yè)人員信用信息共享。鼓勵(lì)在二手汽車、二手電子產(chǎn)品等領(lǐng)域培育具備鑒定、評(píng)估、分級(jí)等能力的權(quán)威鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，培育擴(kuò)大二手商品鑒定行業(yè)人才隊(duì)伍，及時(shí)協(xié)調(diào)解決二手商品轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.提升全市工業(yè)領(lǐng)域再制造發(fā)展水平。貫徹執(zhí)行《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》，規(guī)范現(xiàn)有5家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)運(yùn)行管理，并鼓勵(lì)開(kāi)展發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架“五大總成”零部件再制造。提升陶瓷、鋁型材、金屬制品等再制造水平。支持各領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)，加快推動(dòng)形成“舊件回收、整機(jī)再制造、關(guān)鍵件配套、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈。推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、無(wú)損拆解、綠色清洗、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)在售后維修、保險(xiǎn)、租賃等領(lǐng)域推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)、高校等聯(lián)合搭建覆蓋廢舊物資循環(huán)利用全過(guò)程的創(chuàng)新體系，加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新模式應(yīng)用推廣力度。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（四）創(chuàng)新示范，打造廢舊物資循環(huán)利用模式

17.打造生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。推廣廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用，督促指導(dǎo)農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任制延伸，在地膜采購(gòu)的同時(shí)簽訂殘膜回收協(xié)議，采取“煙草補(bǔ)貼+煙農(nóng)撿拾+合作社回收+企業(yè)加工”模式，搭建農(nóng)膜生產(chǎn)—銷售—回收—造粒加工再生料—生產(chǎn)外包裝袋和收縮膜的生產(chǎn)銷售一體化新型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用薄膜市場(chǎng)農(nóng)戶受益、農(nóng)膜定向回收處理、再生料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及高值利用的良性循環(huán)。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，在全市推廣師宗縣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用與生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.打造生活垃圾循環(huán)利用模式。加快推進(jìn)廚余垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)選擇技術(shù)路線和處理方式，提升廚余垃圾資源化利用水平。建立和完善園林綠化垃圾分類再利用管理體系，加強(qiáng)城市園林綠化垃圾粉碎、覆蓋、炭化、生物降解等技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)全市建設(shè)一批生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。完善生活垃圾分類收運(yùn)體系，打通廢玻璃、廢塑料等低值可回收物回收利用渠道，提升垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。（市城市綜合管理局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策保障

（一）健全統(tǒng)計(jì)制度體系。建立健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度，完善廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日常統(tǒng)計(jì)、季度報(bào)送、年度報(bào)告機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，做好廢舊物資回收、分揀、加工利用等環(huán)節(jié)的日?；A(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門數(shù)據(jù)信息對(duì)接，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。全面掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)。（市直有關(guān)部門和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)土地要素保障。將廢舊物資交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心以及再生資源加工利用項(xiàng)目建設(shè)用地納入城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先保障符合用地報(bào)批條件項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)要因地制宜規(guī)劃布局建設(shè)綠色分揀中心、二手交易市場(chǎng)等，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用存量廠房和土地建設(shè)再生資源加工利用項(xiàng)目。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大財(cái)稅政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對(duì)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，支持再生資源加工利用企業(yè)享受資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策。加大政府綠色采購(gòu)力度，積極采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的再生資源產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大金融政策支持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)廢舊物資循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)的投融資力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面對(duì)廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。（人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池等回收再利用管理，依法打擊非法回收、拆解、處理、交易等行為。嚴(yán)厲打擊廢舊物資回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)類、通信類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。依法查處收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強(qiáng)化加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢水、廢氣等污染物源頭管控，確保達(dá)標(biāo)排放。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。市發(fā)展改革委、市商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門建立全市廢舊物資循環(huán)利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問(wèn)題向上級(jí)部門報(bào)告。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)廢舊物資循環(huán)利用工作，研究制定實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任分工，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)廢舊物資回收、分揀、利用等環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。（市直有關(guān)部門和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及廢舊物資循環(huán)利用知識(shí)和政策。遴選廢舊物資規(guī)范回收、便捷回收、創(chuàng)新回收、高效分揀、高值利用等典型經(jīng)驗(yàn)，提高公眾廢舊物資回收利用意識(shí)。鼓勵(lì)廢舊物資分揀中心、再生資源加工利用重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用宣教中心，與學(xué)校合作開(kāi)展宣教活動(dòng)，為廢舊物資循環(huán)利用營(yíng)造良好氛圍。結(jié)合節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)廢舊物資宣傳引導(dǎo)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)，形成綠色生活新風(fēng)尚。（市直有關(guān)部門和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：

1.曲靖市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)目標(biāo)表

2.曲靖市廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)項(xiàng)目清單

附件1

 

曲靖市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)目標(biāo)表

序號(hào)	指標(biāo)		單位	2021	2025	責(zé)任部門
1	完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)	回收站（點(diǎn)）	個(gè)	700	1000	市商務(wù)局
2		“兩網(wǎng)融合”站點(diǎn)	個(gè)		100	市城市綜合管理局
3		快遞綠色網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量	個(gè)	0	5	市郵政管理局
4		設(shè)置快遞包裝綠色回收箱網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率	%	45.5	70	市郵政管理局
5		可循環(huán)快遞中轉(zhuǎn)袋使用比例	%	90	98	市郵政管理局
6		綠色分揀中心	個(gè)	0	2	市商務(wù)局
7		廢舊物資回收骨干企業(yè)	家	5	8	市商務(wù)局
8	提升再生資源加工利用水平	再生資源加工利用骨干企業(yè)	家	10	20	市工業(yè)和信息化局
9		城市生活垃圾資源化 利用率	%		60	市城市綜合管理局
10	推動(dòng)二手商品交易	二手商品交易量	億元	2.36	4	市商務(wù)局
11		線下二手商品交易市場(chǎng)	個(gè)	5	6	市商務(wù)局
12		二手商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)	個(gè)	326	500	市商務(wù)局

政策解讀：解讀《曲靖市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》