曲靖中心城市儲(chǔ)備土地管護(hù)辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范儲(chǔ)備土地管護(hù)，防止侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備土地管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》《云南省土地儲(chǔ)備管理辦法》《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《曲靖中心城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于曲靖中心城市范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過收購、收回、征收、優(yōu)先購買等方式取得的儲(chǔ)備土地的管護(hù)和臨時(shí)利用。

儲(chǔ)備土地管護(hù)，是指儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行看護(hù)、管護(hù)。

儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，是指儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，對(duì)具備臨時(shí)利用條件的儲(chǔ)備土地，在符合城市規(guī)劃、不影響年度土地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施的條件下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將儲(chǔ)備土地通過出租、出借等方式臨時(shí)利用。

第三條 曲靖市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)中心城市儲(chǔ)備土地管護(hù)及臨時(shí)利用的組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理工作，各區(qū)人民政府（曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地管護(hù)的具體工作。

自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理等有關(guān)部門及屬地街道辦事處加強(qiáng)協(xié)作，共同做好儲(chǔ)備土地的管護(hù)工作。

第二章 土地管護(hù)

第四條 收儲(chǔ)土地需通過核驗(yàn)后方可辦理移交手續(xù)。

征收的集體土地，由各區(qū)人民政府（曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）組織屬地自然資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及有關(guān)街道（鎮(zhèn)）會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)宗地準(zhǔn)確位置、四至、面積等情況，經(jīng)核實(shí)無誤后辦理移交續(xù)?，F(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)前各區(qū)人民政府（曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）應(yīng)先做好勘測(cè)定界工作，確認(rèn)土地權(quán)屬清晰、取得程序合法合規(guī)。

收購、收回、優(yōu)先購買的國有土地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人雙方到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)宗地準(zhǔn)確位置、四至、面積、補(bǔ)償?shù)惹闆r，確認(rèn)土地權(quán)屬清晰、取得程序合法合規(guī)后，辦理驗(yàn)收手續(xù)。

未移交的儲(chǔ)備土地，由各區(qū)人民政府（曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）按照屬地原則做好管護(hù)工作。

第五條 儲(chǔ)備土地管護(hù)單位按照以下方式確定：

（一）原集體土地上完成征地拆遷并辦理移交手續(xù)的儲(chǔ)備土地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托各區(qū)人民政府（曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）或者街道辦事處管護(hù)。

（二）收購、收回、優(yōu)先購買并辦理驗(yàn)收手續(xù)的儲(chǔ)備土地，可在國有土地使用權(quán)收購（收回）合同中約定由被收儲(chǔ)土地單位管護(hù)；合同未約定或被收儲(chǔ)土地單位因撤銷、破產(chǎn)、解散等原因無法管護(hù)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)儲(chǔ)備地塊實(shí)際情況，委托各區(qū)人民政府（曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）管護(hù)或者街道辦事處管護(hù)。

（三）因特殊情形不宜委托各區(qū)人民政府（曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）管護(hù)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)規(guī)定委托包括政府平臺(tái)公司在內(nèi)的企業(yè)管護(hù)。

（四）有條件的也可以委托城市綜合管理部門利用數(shù)字化城市管理平臺(tái)進(jìn)行管護(hù)。

第六條 管護(hù)費(fèi)用包括管護(hù)單位為開展儲(chǔ)備土地管護(hù)工作涉及聘請(qǐng)保安、巡查人員及安裝監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等相關(guān)費(fèi)用。管護(hù)費(fèi)用可用于管護(hù)儲(chǔ)備土地及擬收儲(chǔ)土地，由管護(hù)單位統(tǒng)籌使用。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)每年應(yīng)按上一年度完成市本級(jí)儲(chǔ)備土地總面積計(jì)算并安排專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)用，管護(hù)費(fèi)用參照曲靖中心城市儲(chǔ)備土地管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（具體標(biāo)準(zhǔn)見附表）。管護(hù)費(fèi)用納入土地儲(chǔ)備成本。

具備條件的，儲(chǔ)備土地機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)備土地位置、地塊狀況、市場(chǎng)狀況及管護(hù)單位服務(wù)能力和信用狀況等因素，參照以上標(biāo)準(zhǔn)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定管護(hù)主體。

管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、撥付方式在委托管護(hù)協(xié)議中約定。

第七條 對(duì)儲(chǔ)備土地及擬收儲(chǔ)土地進(jìn)行必要的圍墻、圍擋修建、場(chǎng)地平整、通水通電、垃圾清運(yùn)、綠化或綠網(wǎng)覆蓋等建設(shè)而發(fā)生的工程費(fèi)用及招標(biāo)等前期費(fèi)用納入土地儲(chǔ)備成本。

第八條 儲(chǔ)備土地管護(hù)包括以下內(nèi)容：

（一）開展日常巡查、值班守護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占和破壞儲(chǔ)備土地的行為。

（二）制止在儲(chǔ)備土地上隨意傾倒建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾或填埋廢棄物等違法行為。

（三）管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及已補(bǔ)償?shù)?/span>林木、建（構(gòu)）筑物等。

（四）設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)。

（五）實(shí)施揚(yáng)塵治理。暫不利用的地塊，應(yīng)采取種植綠樹鮮花、播撒草籽、綠網(wǎng)覆蓋等管護(hù)方式，減少揚(yáng)塵污染，避免水土流失，美化市容。

（六）其他儲(chǔ)備土地管護(hù)日常工作。

第九條 受委托進(jìn)行儲(chǔ)備土地管護(hù)的單位在儲(chǔ)備土地上只能開展看護(hù)、管護(hù)工作，未經(jīng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)同意，不得改變儲(chǔ)備土地的地貌、用途，不得建設(shè)建（構(gòu)）筑物，不得將管護(hù)的儲(chǔ)備地塊及地上建（構(gòu)）筑物、附著物轉(zhuǎn)讓、出租、再委托、抵押和開展經(jīng)營。

第十條 因管護(hù)不力，造成儲(chǔ)備土地需二次清理或影響市容市貌而產(chǎn)生的費(fèi)用，按協(xié)議約定由受委托進(jìn)行儲(chǔ)備土地管護(hù)的單位承擔(dān)。

第三章 臨時(shí)利用

第十一條 儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，對(duì)具備臨時(shí)利用條件的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、出借等方式進(jìn)行臨時(shí)利用。臨時(shí)利用分為有償使用和無償使用兩種方式。

以有償使用方式臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)依法委托評(píng)估公司對(duì)擬出租地塊進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估報(bào)告確定租金底價(jià)，報(bào)同級(jí)自然資源部門同意后，通過公開招租、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定土地臨時(shí)利用單位。租金收入全額上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

市政公益性項(xiàng)目需要臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地的，經(jīng)同級(jí)自然資源部門批準(zhǔn)，可以無償臨時(shí)使用。

第十二條 臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)該與使用單位簽訂臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，不得建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物，需要進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由臨時(shí)利用人依據(jù)使用協(xié)議，向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)審批手續(xù)。臨時(shí)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工，按照《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，一般不超過兩年。臨時(shí)利用協(xié)議期滿或發(fā)生協(xié)議約定提前收回條款的，土地臨時(shí)利用人須按照協(xié)議約定的期限或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通知的期限，自行清理儲(chǔ)備土地上的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物地上設(shè)施和其他附著物，被清理的設(shè)施、附著物均不予補(bǔ)償。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提前收回儲(chǔ)備土地的，租金（短期使用費(fèi)）結(jié)算到儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)書面通知收回儲(chǔ)備土地之日止。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 市、區(qū)人民政府（曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的巡查工作，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正儲(chǔ)備土地管護(hù)中的違法行為。

（一）加大巡查力度。自然資源部門建立日常巡查制度，開展日常巡查工作；城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)共享有關(guān)行政執(zhí)法信息；街道辦事處按照屬地管理原則，定期或不定期開展巡查工作。

（二）開展聯(lián)合執(zhí)法。自然資源、城市綜合管理等部門，定期開展儲(chǔ)備土地聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。對(duì)儲(chǔ)備土地上發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)制止、責(zé)令整改，達(dá)到立案條件的，及時(shí)立案查處，并將案情和處理結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）巡查單位應(yīng)做好儲(chǔ)備土地巡查記錄。巡查記錄包括巡查時(shí)間、巡查地塊、面積、巡查情況及異常情況處理等。

第十五條 儲(chǔ)備土地管護(hù)中，有關(guān)單位及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者相關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）對(duì)不履行巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止的；未開展巡查或巡查工作履職不到位的；

（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)或者受理的違法行為不依法查處的；

（3）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)自然資源主管部門報(bào)告而未報(bào)告的；

（4）其他徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第十六條 儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用中，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)令改正，依法嚴(yán)肅處理：

（1）造成臨時(shí)使用土地被侵占、破壞的；

（2）臨時(shí)使用土地手續(xù)不全、程序不合法的；

（3）不按協(xié)議使用土地、轉(zhuǎn)租土地的；

（4）其他違法行為。

第五章 附則

第十七條 本辦法施行前，已儲(chǔ)備未供應(yīng)的土地，按照“屬地管理”原則管理，涉及歷史遺留問題，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各主體做好儲(chǔ)備土地管護(hù)利用工作；本辦法施行后，新儲(chǔ)備的國有土地，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。

附件：曲靖中心城市儲(chǔ)備土地管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)